基层农业科研单位一般都必须按当地产业需要开展研究，产业多研究内容就多，相应的课题也多。但由于所处基层一般所能拿到的项目都是小项目。如本单位每年新立项目有70-80项，但每个项目经费一般只有5-20万元，超过100万的项目很少。项目小，经费支出稍有变化，就会使预算准确度下降。其次由于基层农业科研单位都按产业设置多个业务所，但这些所都为非独立核算单位，所有项目经费管理都由院仅有的2-3个财务人员来完成，使得财务人员难以对每个项目的经费支出需求做到心中有数，从而导致项目经费预算难以做到准确。
一、财务人员与项目承担人员沟通不畅
一是财务人员与科技人员各自有不同的专业背景，并分属于不同的部门，科研人员与财务人员缺乏主动沟通。二是科研人员不了解项目经费管理的相关要求，财务人员不了解项目经费的实际需求二者难以沟通。三是缺乏两者沟通的平台和制度，导致二者难以对经费预算、使用进行及时沟通。
二、对策与措施
1.改变立项办法
公益性农业科研单位所承担的科研任务主要是为农民提供优良品种和先进适用技术，解决当地农业发展过程中的关键共性问题，所提供的科研产品都为公共产品。也正因为如此，各级财政都给予很大的支持，公益性农业科研单位所需的经常性经费都由财政供给，唯有其从事研究的经费必须通过竞争性科研项目获得。而现行的立项办法通常是由各科研院所、企业自行选题各自申报，立项单位组织专家评审，然后从中选择部分项目予以立项，而不是根据当地农业发展的要求由立项单位进行主动设计，连续支持。从而导致项目多、小、散，为项目而项目的现象比比皆是状况。这样的立项方法既不符合农业科研的特点，也给科研项目经费管理带来难度，更不利于科研项目经费使用的绩效提升。因此，应改变现有农业科研项目立项办法，实行主动设计，滚动支持的立项方法。采用这样的立项方法能有效改变目前项目多、小、散所带来的经费预算不准确、监督管理难的问题，提高财政资金的使用绩效。
2.实行动态预算管理
如前面所分析，农业科研项目由于受其周期长、内容多、变化大等因素影响，立项时一次预算难以做到准确。应改变现有的预算方法，将一次性预算改为动态预算。其具体做法是，项目总经费确定后，以年度预算为主，年度预算允许根据上年项目实施进展情况和当年的实际需要，对不同科目经费使用安排进行一定的调整。如，上年因自然灾害导致田间试验失利，则允许下年度预算时增加相应的试验费和下乡差旅费、交通费等。实行年度预算为主的动态预算管理，不仅符合财政部科技部《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》（财教2011）434号）文件的相关规定和财政部门的年度预算管理要求，而且能够提高项目经费预算的准确，便于项目经费使用的监督管理。
3.建立项目经费管理信息平台
利用现代信息技术在农业科研单位内部建立项目经费管理平台，将项目经费预算、执行全过程及时在平台上公布。这样做，一则能使科研人员随时掌握经费的使用情况，使之对经费使用进度与预算的相符性做到心中有数；二则能使项目领导、项目管理和财务管理人员对项目经费的使用进行动态监管；三则能有效解决项目经费预算执行过程中财务人员与课题组成员之间沟通脱节的问题。四则能有效避免项目经费用不完或不够用以及项目结束后再进行经费调账等问题。真正实现项目经费使用的过程管理。
4.提升财务、科研人员对科研项目经费的管理水平
做好科研项目经费的预算管理必须有财务人员和科研人员密切配合，财务、科研人员的水平是做好项目经费预算管理的基础。在过去的实践中，往往二者脱节。一方面，财务人员主观上只从财务角度对经费管理提要求；客观上很少的财务人员要对付大量的项目，导致财务人员对科研内容了解甚少，因而很难对经费预算的合理性提出意见。另一方面，科研人员主观上只重视科研对经费的需求，忽视经费的财务管理要求；客观上，对项目经费财务管理的相关制度不熟悉，从而使得项目经费预算不尽如意。因此，应从以下方面来提升财务、科研人员的水平。一是要提高二类人员对预算管理重要性的认识，做到二者主动配合。二是积极为财务人员创造条件，增加财务人员对科研项目研究内容的了解。如在立项时邀请财务人员参加立项讨论；在项目实行过程中，邀请财务人员到田间、实验室等现场观摩；项目实施情况检查时邀请财务人员一起参加。通过这些措施增加财务人员对项目研究内容的了解，从而进一步增强财务人员对项目经费需求、用途的了解。三是加强对科研人员进行项目经费管理知识的宣传和培训，使科研人员能熟悉项目经费预算、使用过程中的相关财务管理要求，避免闭门造车，提升项目经费预算的准确性和执行预算的自觉性。综上所述，根据农业科研项目的特点，对过有针对性的改进农业科研项目立项方法，实行动态预算管理，在单位内部建立项目经费管理信息平台，提升科技、财务人员水平等措施，能使农业科研项目经费预算更精确，监督管理更有效，使用绩效更显著。
作者：黄红花
