一、问题分析
经过多年的努力，石嘴山市建立了覆盖城乡社会养老保险体系。参保人员和城乡居民的利益得到了切实维护，社会保险在维护社会稳定、构建和谐、促进经济大发展方面发挥了应有的作用。但还没有达到党的十八大提出的“人人享有基本生活保障”和“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的总体要求。我们目前和今后一个时期建立健全覆盖城乡社会养老保险体系还面临着一些问题亟待解决。1.城镇职工养老保险扩面难点大。从石嘴山市城镇职工养老保险覆盖现状来看，参保人员主要是国有企业、原国有、集体改制企业、事业单位及其职工、行政机关及其合同职工。而占全市城镇从业人员较大比重的非公有制经济组织、个体工商户及其从业人员迅速增加。还没有全部纳入城镇职工养老保险范围之内。据调查统计，截至2012年底，全市现有私企、个体灵活就业人员为5.5万人，已参保缴费4.18万人，仅占总人数的76%。由于私企业主及其从业人员参保意识淡薄与扩面手段滞后而造成扩面难度大的矛盾比较突出。2.因制度覆盖时间和最低缴费年限户籍等限制因素某些群体仍然无法纳入现有的任何一种社会养老保险体系。从目前全市职工养老保险和统筹城乡居民社会养老保险参保人数（含已享受领取养老金待遇人员）33.28万人与全市劳动年龄人口39.77万人相比，仍有6.49万人没有参加任何社会保险。同时由于统筹城乡居民社会养老保险参保人员缴费基数低，达到享受领取待遇人员领取月养老金只有100元，与城保领取待遇人员相差数额较大，致使45岁左右男女青壮年参保积极性不高。3.随着全市人口老龄化和城市化进程的加快，参保职工、灵活就业人员达到退休年龄人员每年以1500人的速度在增加。按目前市本级在职参保缴费人员9.7万人2012年养老金申报核定征缴5.2亿元，与退休领取养老金人员5.06万人支出养老金8.74亿元之比计算养老金收不抵支的矛盾已越来越突出，如果参保、扩面、征缴工作不采取强制性措施，将直接影响到企业离退休人员养老金的按时足额发放。
二、发展思路
社会保障覆盖面的大小，集中反映了一个国家和地区社会保障的总体状况。社会保障制度的基本原则之一是大数法制，社会共济。只有广泛覆盖，才能体现公平；只有广泛覆盖，才能增强抵御风险的能力。要把“让更多的人享有社会保障”作为推进社会保障事业发展的优先目标，使越来越多的社会成员享有社会保障。建立完善覆盖城乡社会保险体系，应从以下几个方面作努力：一是加大社会保险政策的宣传力度，提高全社会对社会保险的认同度。充分发挥各种新闻媒体的舆论宣传和监督作用，对拒不参保的单位及其法定代表人予以公开曝光。二是以非公有制经济组织及从业人员为重点扩大覆盖范围。2013年，新增参保扩面要加强与公安、工商、税务、民政、计生、教育、劳动监察等部门的沟通协调，以非公有制经济组织从业人员、个体工商户、灵活就业人员、农民工和农村青年农民为重点，采取积极措施，建立扩面的长效机制，使符合参加城保和农保人员做到应保尽保，进一步扩大社会保险覆盖面。三是大力加强社会保险基金申报核定征缴工作力度。全面贯彻落实《社会保险法》的各项规定，严格执行社会保险登记和缴费申报制度，强化社会保险稽核和劳动保障监察执法工作，努力提高征缴率。首先是切实加强养老保险费申报核定工作，及时向地税部门传送缴费数据信息，做到应收尽收；其次是与市劳动监察支队联合开展企业用工签订劳动合同大检查，督促用工单位为劳动者签订劳动合同，按时缴纳养老保险费；第三是加大社会保险稽核力度，要深入企业单位实地稽核，高度重视全市国有大型骨干企业在申报缴费人数和缴费基数前核准参保企业单位上年工资收入，防止少报瞒报参保人数、漏报缴费基数，确保社会保险费征收颗粒归仓。四是加强经办机构能力建设，提高职工队伍综合素质。党的十八大提出到2020年实现“覆盖城乡居民的社会保险体系基本建立，人人享有基本生活保障”的社会保险体系建设的新目标，要完成这项艰巨任务，迫切需要提高社保经办机构的能力水平和职工队伍的综合素质。一要抓好社会保险法规政策培训，提高执行政策的能力；二要加强业务培训，做到“一岗懂、二岗通、三岗精”的业务经办复合型人才的能力；三要加强服务礼仪和服务理念的培训，提高便民快捷为民服务的能力；四要开展送出去请进来交流学习经办经验和解决复杂疑难问题事宜的培训，打造一支政策熟练，业务精通，服务优良的社保经办队伍，为实现石嘴山市社会保险事业又好又快发展作出新的更大贡献。
作者：刘金山 单位：石嘴山市社保局
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