一、意义：深化沿边开放与构建新型
边境区合作边境城市由于具有独特的资源优势和区位优势，已成为或将在不远的将来成为边境地区对外开放的前沿和经济发展中心。它们的发展对于沿边开发战略的深入实施与整体推进和边境地区经济的整体发展具有重要作用。2010年1月，中国—东盟自由贸易区正式建成，2012年是中国实施沿边开放20周年，对于中国西部地区，特别是中越边境地区来说，具有更为特殊的意义。进入21世纪以来，中国的西部地区以及边境地区在经济社会发展方面取得巨大成就，但同时也还存在诸多问题。2008年，受克鲁格曼（Krugman）有关理论影响的世界银行《世界发展报告2009：重塑世界经济地理》［8］，就以大量篇幅分析中国沿边、沿海及东亚地区等经济活动的空间集中与距离分割现象，分析密度、距离、分割（Density-Distance-Division，3D）因素之间的关联与作用。这些既是加快中国西部地区发展、深化边境地区对外开放的时代表现，也体现出中国边境地区的发展具有许多理论上的问题有待解决。因此，本文选择中越边境城市作为边境城市跨国聚集整合发展理论研究的案例。中越边境城市是广西乃至中国与东盟国家连接的口岸，在中越两国实现划界后，围绕中国—东盟自由贸易区的深入合作，肩负着发展中国大西南经济及与陆上东盟国家交往的重任。中越两国同属一个社会主义制度，可谓“两国一制”或“一制两国”，跨境合作有许多动力，也有诸多制约。［9］两国政府均重视边境地区尤其是边境城市的发展，越南就十分重视其北方城市芒街的发展，已在2008年将芒街升级为越南三类城市（省会级城市），并且越南中央政府赋予其很大的政策优惠，实行全越南最优惠的经济政策；而中国自1992年实行沿边开放政策以来，对于边境城市的发展更是给予优惠政策，东兴市就同时享受沿边开放城市与沿海开放城市政策。因此，从现时及未来发展趋势看，中国实行沿边开放近二十年来对边境城市跨国整合发展的理论探索与积累，具有如下意义：（1）政治上，边境城市的跨国整合发展服务于中国的沿边开放战略、中国的西部大开发战略；中国—东盟自由贸易区、中共十七大提出的中国内地与周边国家和地区的自由贸易区战略、保持周边国家（地区）的稳定等等国家利益与战略目标。（2）区域经济发展方面，对边境城市跨国整合发展的研究有助于深化边境地区的对外开放，从政策上促进边境地区的经济繁荣，以科学发展观优化边境城市群，深化边境城市群内外合作分工关系，为中国边境经济及全国经济发展提供新的引擎与增长极。（3）学术价值上，从边境经济理论探索角度看，边境城市的跨境整合发展研究不可或缺。边境城市跨国整合发展研究可以结合新经济地理学、区域经济学、边境贸易理论、产业经济学和国际经济学等多学科的理论，丰富和发展边境“跨国次区域合作”的理论内涵，探索与周边国家和地区构建新型、和谐的区域合作及国际关系的理论。
二、中越边境城市跨国整合发展的必要性与必然性
（一）渐进沿边开放中的中越边境城市：从边境贸易到跨境整合发展的探索
20年前，中越关系恢复不久，中越边境贸易就处在边境区域发展理论创新与实践的前沿。当时，就有学者提出构建中越“两国一城”、“边境自由贸易区”等合作模式。进入21世纪后，很多学者开始进行中越“两国一制”（即中国和越南两个国家，一种社会主义制度）跨境合作的比较研究，提出了中越“两国一制”下双方跨境合作的若干理论观点。近20年来，产、学、研各界促进着中越边境合作的一次次模式创新：从狭义的边境贸易理论到广义的边境经济发展理论，从边境民族特色经济到跨境产业园区，从增长三角、增长极、次区域合作，到边境效应转化、产业转移、沿边经济带、双经济特区、商贸服务平台、跨境资源集聚、边境区位价值论，再到跨境共同市场、自由贸易区等等，不断创新发展。中越边境合作的理论创新，也促进着中越边境城市跨国合作模式的创新，可以看到渐进沿边开放中的中越边境城市，经历了边境贸易合作到跨境整合发展的探索。［10］同时，世界各边境地区不断发展跨国经济合作，理论及模式不断创新。随着世界经济一体化的发展，中越边境地区的跨国经济合作也不断加强，模式不断创新。目前，已有不少学者就中越边境合作提出了不同模式，诸如“边境自由贸易区”等，还有很多学者开始进行中越“两国一制”（即中国和越南两个国家，一种社会主义制度）跨境合作的比较研究，提出了中越“两国一制”下双方跨境合作的若干理论观点。中越边境城市加强合作的要求不断增强，主动性不断提高。在客观事实上，中越边境城市的经贸关系已经越来越密切，目前中越之间的贸易和投资不断加强；在主观认识上，中越两国在面对全球化的压力下也形成了比较统一的认识，认为中越边境地区必须加强合作，加快中越边境城市的跨国经济合作，挖掘市场潜力和发挥各自的比较优势。从具体行动上也体现出了中越边境城市的要求与高度的积极性。作为位于这些国际风云际会前沿和中心地带的中国东兴市和越南芒街市，其对跨境资源、市场及产业的集聚效应倍显，两市跨国整合发展的动力倍增。
（二）中国东兴市—越南芒街市跨国整合发展的可行性
随着全球经济一体化以及区域经济集团化发展，世界各国的联系越来越密切，资本等要素流动日益跨国化，以外向型经济发展为主体的边境城市亦越来越成为地区经济发展中的“热点”。中越两国同属一个社会主义制度，双方无论是大到政治、经济、文化，还是小到生活方式、风俗民情等方面都具有许多共同之处，而东兴市更为特殊，是中国京族的唯一聚居地，与著有“越南的深圳”之称的芒街市仅一河之隔，且有着很长的历史渊源。语言文字的相通，风俗习惯的相似，加上千百年来密切的血缘、心理、姻亲关系，在生产上的相互帮助，生活上互通有无，文化上广泛联系，亲密交往自古以来就久盛不衰，使跨境贸易得以长期发展，也使跨境合作具有更广阔的空间。此外，在中国—东盟自由贸易区建成与泛北部湾区域合作的背景下，中国东兴市与越南芒街市的跨境合作潜力大为提高，已具备实现两市跨国集聚整合发展的天时、地利、人和等动力与条件。从边境区位效应的理论看，东兴市既沿边又沿海，与越南海陆相连，是中国西部地区乃至全国陆地通往越南及东盟国家的最便捷通道，也是越南及东盟各国进入中国市场的最理想通道，是中国连接东盟的“第一城”，区位优势得天独厚。与越南芒街市仅一河之隔，与邻国另一座城市之间相隔如此之近，在我国少有，有学者从地理位置上形容两市为“两国一城”。可见“，东芒”两市突出的区位优势，使得它们之间的合作与联动发展具备优越的天然条件。［11］此外，东兴市自1992年被批准为沿边对外开放城市，经过近20年的发展，城市经济已初具规模，对外贸易集聚发展，产业结构不断优化升级，为跨境集聚发展做了积极准备。而与中国东兴市仅一河之隔的越南芒街市，二者的产业规模、产业结构等方面十分相似，二者的城市规模、城市功能也都十分相似，使二者在城市经济发展方面进行整合的可能性倍增。同时，跨境通勤的基础已初步具备，每天从东兴到越南芒街上班的中国人约4000人，而到东兴上班的越南人近2000人。①由此可知，两市跨境整合发展的条件已逐渐成熟。中国—东盟自由贸易区的建成，更有利于推动中国—东盟之间的经济合作，对于相邻的中越边境城市，意义更重要，将能更好地促进区域内边境城市之间的人才流、物流、资金流和信息流，更加有效地促进中越边境地区市场的发展，创造更多的财富。［12］这就为中国东兴市与越南芒街市的跨国整合发展提供了机遇。此外，东兴市作为边境开放地区，享受了诸多优惠政策，包括享受国家给予的西部大开发政策、北部湾经济发展政策、沿边开放城市优惠政策、边境经济合作区优惠政策、少数民族地区扶贫优惠政策、侨务优惠政策和边境贸易优惠政策等。同时，广西东兴还与越南方面就边境商品的税率达成了若干优惠协调政策。以上这些优惠政策为东兴发展跨境合作，与越南芒街市的整合发展给予了极大的支持。总的来说，中越边境城市的跨国整合发展，更有利于构建战略合作联盟、促进口岸城市间的合作、加快推进边境地区综合保税区、边境经济合作区、跨境经济合作区的开放建设以及口岸城市经济的发展。因此，面对全面提升的开放合作水平，扩大中国同东盟全方位合作的新形势，加快推进中国东兴市—越南芒街市的跨国整合发展，促进边境互市贸易及市场、资源的深度跨境整合，必要且可行。
三、中国东兴市—越南芒街市跨国整合发展的模式探索与运作建议
中越边境城市跨国整合发展的动力因素要从制度、经济、社会、文化、习俗等多个方面综合考虑。在中国—东盟自由贸易区建成以及经济全球化、区域经济一体化的背景下，中越边境城市的跨国整合发展应立足于可持续发展观念，要求在边境城市之间体现公平性和协调性，形成和完善互补式的市际关系，可通过制度创新、政府协作、市场统一、产业链接、要素互补、基础设施共建等切入点构造形式多样、内涵丰富的边境城市跨国整合联系网络。
（一）“东芒”两市跨国整合的模式探索
基于欧洲的城市合作经验，Heeg等［13］总结了三种类型的专题合作，即信息交流、联合责任和私营部门间的合作。合作是一个过程，因此，中越边境城市的跨国整合发展可以划分为三个阶段：信息交流、专题合作和共同市场（在中越边境地区，共同市场或区域一体化是城市整合发展的一种趋势）。一体化综合发展模式是地缘城市整合的最高级别，目前，最为典型的是欧洲上莱边境区诸多城市的跨界整合［14］。中越两国同属一个社会主义制度，政治经济相近似，双边政府可以在关税及边检上限制很少。现时，中国东兴市与越南芒街市的城市基础设施已逐步完善，两市沟通方便，货物、人员、资金等生产要素可自由过境流动。目前，“东芒”两市合作领域广泛，在经济、政治、社会、文化、环境等各个领域均有良好互动。因此，“东芒”两市的跨境整合，可以突破现有的合作模式，向一体化综合发展模式发展，共建跨境经济合作区（或共同市场），即由两国政府间推动的享有出口加工区、保税区、自由贸易区等优惠政策的次区域经济合作区。“东芒”两市建立跨境经济合作区，可以将两市的经济连为一体，有利于共谋经济发展、共同应对挑战，实现生产要素的互补和产业的分工、资源共享和利益最大，进而促进国家之间经济一体化的发展。
（二）对策建议
中国东兴市—越南芒街市的整合发展，可以从民间开始进行互动合作，进而由双边政府出面协调，商讨两市整合发展事宜。
四、中越边境城市跨国整合发展的区域效应
中越边境城市通过跨国整合发展将会产生巨大的区域效应，包括：政治效应、区域经济效应、社会效应。
（一）政治效应
边境城市互动现象是在地缘政治作用下逐渐形成的，边境城市互动作用开始之后，又以经济发展促进双边政治向缓和与合作的方向发展，从而有利于地区的和平、发展与各参与国之间政治关系的不断改善。中越边境城市的跨国整合发展就能够通过制度安排和节点机制的运行更好地协调政治和经济关系。同时，中越边境城市的跨国整合发展更有利于服务中国的沿边开放战略、中国的西部大开发战略、中国—东盟自由贸易区、中共十七大提出的中国内地与周边国家和地区的自由贸易区战略、保持周边国家（地区）的稳定等等国家利益与战略目标。
（二）区域经济效应
边境地区要取得较快发展，就需要一个在边境地区具有凝聚力与辐射力的中心城市或城市群体作为龙头。而经济中心城市的崛起要依赖于其所在地区的发展。因此只有整合发展而不是各自为政、恶性竞争才能使中心城市的极化和扩散功能加强，形成城市和区域的“双赢”。［15］“东芒”两市的跨国整合可以激发中越边境地区经济发展的原动力，进而可以通过扩散效应促进周边地区的经济发展和社会进步。（1）“东芒”两市的跨国整合使生产要素的跨国自由流动成为可能，物质、资金、人员、技术、信息等能够在两市间自由流动，可以充分利用资源优势互补和政策优势互补进行产业协作，以优化双方的产业结构，进而促进产业升级。（2）可以优化“东芒”两市的空间结构和地域部门结构。通过整合可以在两市内实现产业的前向和后向关联，使主导产业与关联产业、基础性产业之间的数量、规模、时序和空间布局等方面协调发展①。（3）可以有效促进“东芒”两市的市场统一。通过“东芒”两市的跨国整合可以削弱边界的屏蔽效应和贸易壁垒的影响，更好地加强市场组织和制度建设，从而扫除各种形式的关卡壁垒，改变地区封锁、市场分割的局面。并可以有选择、有步骤地在“东芒”两市培育并逐步建立一个完善的区域共同市场体系。（4）“东芒”两市的整合发展可以带动中越边境地区的经济社会发展，促进边境地区跨国合作的发展。
（三）社会效应
中国东兴市与越南芒街市的整合发展将带来巨大的社会效应。第一，进一步促进中越两国文化的交流与融合，通过两市的整合互动可以促进文化的交流，提高双方的文化认同，促进教育文化水平的提高和科学技术进步。第二，为“东芒”两市的居民提供良好的生活环境，两市整合所进行的基础设施建设、城市相关配套设施的改善，共同为两市居民提供更多的生活便利和更好的生活环境。六、结论与展望边境城市的跨国整合以及跨境经济合作区的建立，是边境城市和边境地区发展中出现的一种新现象，也是一个亟须解决的实践问题。在参与经济全球化与区域经济一体化的渐进式对外开放过程中，边境地带这些与本地及全球化接触的边境区，集聚了各类开发区，并不断创新、析出各种类型的增长极或区域核心城市，逐次升级。［16］从边境城市层面整合各类开发区，构建跨国的边境城市发展系统、边境城市经济合作组织或共同市场，形成边境经济理论共识，是区域协调发展以及跨国区域合作的内在需要。中越边境城市跨国整合发展的案例说明了这一发展趋势。边境城市跨国整合中的经济集聚与分化规律，是其整合发展理论需要解决的一个难题，围绕这一方向，未来的研究需要解决许多问题，例如：从多学科、多角度展开理论探索来实现边境城市的跨国整合；通过案例分析，从产业体系升级和重组、产业空间转移和产业集群化发展对边境城市跨国整合产生的深层作用，以及边境城市产业集聚对边境地区经济发展的效应，等等。希望未来的研究能弥补本文的诸多不足。
作者：刘朝霞 单位：广西艺术学院 广西大学
相关专题：金融风险的防范与化解 家乐福存货管理案例
