一、宁夏应对气候变暖，积极发展低碳经济的成效
(一)初步建立了应对气候变化管理体系
1．初步建立了应对气候变化的管理体系。2005年，宁夏就把应对气候变化纳入了自治区“第十一个五年规划”，制定了应对气候变化方案等一系列政策措施，大力推动宁夏资源节约型、环境友好型社会建设。进入“十二五”时期，宁夏将应对气候变化作为经济社会发展的重要战略。目前，宁夏已将《宁夏节能减排专项规划》《宁夏低碳经济发展专项规划》等纳入“十二五”专项规划，切实贯彻落实国务院制定的温室气体减排目标，同时大力发展金融、信息、物流等现代服务业，积极发展低碳经济。2．清洁发展机制(CDM)工作取得实效。早在2003年10月，宁夏就成立了国内第一家省级CDM环保服务中心，积极承担或参与了中国—日本CDM项目开发能力建设项目、中国—加拿大地方(宁夏)CDM能力建设示范项目、中意环境科技合作、中英合作—气候变化对中国农业的影响(二期)等一批国际环境科技合作项目，项目涉及能效利用、可再生能源、燃料替代等领域。截至目前，宁夏获国家发改委批准的CDM项目达89个，经联合国执行理事会签发的核证减排量(CER)达到64950万吨，为企业带来4561万元的收益。
(二)积极开发利用新能源
宁夏光热、风能资源丰富，区内可利用的荒漠荒地为发展新能源产业提供了极大空间。目前，宁夏新能源开发利用已呈现出规模化、产业化格局。宁夏相继建设了宁东、青铜峡、贺兰山、永宁、红寺堡、麻黄山等10个风电场，2010年，风电装机达到100万千瓦，减排温室气体219万吨。2011年，彭阳、西吉、海原等贫困山区的7万多农户免费领到了丰联世贸公司发放的太阳灶，农村太阳灶入户率达30%，建成被动式太阳能光热房8万多平方米;农村沼气利用量达到1．2亿立方米，沼气入户率达30%。
(三)节能减排取得了阶段性成果
一是单位GDP能耗明显下降。“十一五”期间，宁夏单位GDP能耗从2005年的4．14吨标准煤/万元，下降到2010年的3．308吨标准煤/万元，五年累计下降20．09%。2011年，宁夏单位GDP能耗比2006年下降了15．57%。与此同时，单位地区生产总值温室气体排放也明显降低，2010年，单位地区生产总值温室气体排放已下降为10．67吨二氧化碳当量/万元，“十一五”期间年均下降率为4．85%。二是能源消费增速明显回落。“十一五”期间，宁夏能源消费量累计增长45．1%，比“十五”期间回落70．7个百分点，年均增长7．7%，比“十五”期间回落了8．8个百分点。单位地区生产总值能源消费二氧化碳排放也从10．90吨二氧化碳/万元下降为8．51吨二氧化碳/万元。三是单位工业增加值能耗逐步下降。“十一五”以来，宁夏加大了工业结构调整力度。2010年，宁夏单位工业增加值能耗为6．12吨标准煤/万元，比2009年下降了5．96%，比2005年下降31．7%。四是单位GDP电耗下降。2010年，宁夏单位GDP电耗为4916．3千瓦时/万元，比2005年下降1．6%。五是能源利用效率显著提高。2010年，宁夏规模以上工业能源加工转换效率为75%，比2005年提高13．2个百分点。其中，火力发电效率为39%，比2005年提高7．1个百分点;原煤入洗效率为94%，比2005年提高5．8个百分点;炼焦效率比2005年提高31个百分点;炼油效率比2005年提高7．7个百分点。
(四)生态环境建设迈上新台阶
“十一五”以来，宁夏实施了三北防护林、天然林保护、退耕还林、退牧还草、防沙治沙等重点建设工程，工程区草原植被迅速恢复，累计造林560万亩，林草资源总量逐步增加。森林覆盖率由2005年的10．5%提高到2011年的13．8%。新增湿地85万亩，碳汇量大幅度提高，水土流失和沙化面积逐年减少。宁夏林业经济快速发展，全区治沙在1500亩以上的企业达60多家，治理沙地及荒地300多万亩。个体治沙造林户数达到14．7万户，造林65万亩。特色经济林面积连续5年增长速度超过12%，2011年达到420万亩，林业生产总值实现132亿元。卫星遥感监测显示，宁夏林地面积增加了1840平方公里。国家生态环境状况技术规范评价结果显示，2011年，宁夏生态环境状况指数达到43，比2005年提高了一个级别。
二、宁夏发展低碳经济面临的困难和问题
宁夏属于富煤省区，已探明煤炭储量310亿吨，居我国第6位。作为经济欠发达的民族地区，工业结构呈现的高耗能、高污染、资源型特征明显，面临着加快经济发展、改善民生和适应气候变化的巨大压力和挑战。
(一)环境质量问题依然突出
一是农村环境管理体制亟需进一步健全完善，农业、农村面源污染引发的环境问题应引起高度重视。宁夏纳入监测范围的6大主要排水沟入黄断面水质仍为劣Ⅴ类。固原市、中卫市的可吸入颗粒物及石嘴山市的二氧化硫等污染因子仍超过国家标准。二是全区固体废物产生量增长较快，安全处置和综合利用率还是较低。
(二)节能降耗任务仍然严峻
2011年，宁夏全区单位GDP能耗上升4．6%，后四年单位GDP能耗年均需要下降5．05%才能完成节能降耗总体目标任务。从五市情况来看，2011年，银川市单位GDP能耗上升6．95%，剔除宁东因素上升3．6%，石嘴山市单位GDP能耗同比下降3．04%，吴忠市单位GDP能耗下降4．72%，固原市单位GDP能耗同比上升5．52%，中卫市单位GDP能耗同比上升31．13%。五市均未完成节能降耗目标任务，节能减排任务的压力将逐步加大。
(三)各项主要污染物排放量大幅升高
一是二氧化硫排放量大幅升高。2011年，宁夏氮氧化物排放达45．81万吨，增长9．71%;二氧化硫排放量达41．04万吨，增长7．18%。二是氨氮削减量太低。2011年，宁夏化学需氧量排放23．37万吨，削减量只有2．67%;氨氮排放1．80万吨，削减量1．14%，氨氮削减量比例太低。三是各项主要污染物工程减排能力有待提高。全区氮肥、造纸行业废水深度治理工程进展缓慢，城市污水处理厂提标改造工程和农业源污染减排还在规划阶段。与“十一五”时期相比，污染减排形势更加严峻和艰巨。
(四)低碳技术水平落后仍是制约宁夏低碳经济发展的严重障碍
实现低碳经济需要很多科技的支撑，如甲烷的回收利用、氧化亚氮的分解、二氧化碳收集并储存到地下等技术。
三、加快宁夏低碳经济发展的对策
宁夏“十二五”规划提出，2015年，宁夏单位地区生产总值二氧化碳排放比2010年下降16%，非化石能源占一次能源消费比重提高到5%左右，森林覆盖率从11．4%提高至15%。为此，树立生态绿色发展理念，以节能减排和生态建设保护为重点，健全激励和约束机制就成为宁夏应对气候变化、加快发展低碳经济的着力点。
(一)加快结构调整步伐，大力推进光电和风电等新能源产业
首先，依照国家《产业结构调整指导目录》要求，政府要进一步加大投入，鼓励企业加快技术升级改造步伐，加快产业结构调整。其次，充分发挥宁夏太阳能、风能的资源优势，着力推进宁夏新能源开发利用。在贺兰山东麓南端和中部干旱带建设大规模光伏并网电站，大力支持光热发电领域新技术与新成果的研发与示范。鼓励开展光热熔盐、集热装置等关键技术、材料与设备的研发，进一步推进太阳能光伏发电产、学、研一体化，进行光伏产业和相关产品技术创新、产品创新，建立太阳能利用的研发和创新体系，开展光伏产业核心技术、装备制造技术、核心设备、配套产品生产技术的研发和应用，打造完整的产业链，培育光伏产业集群，形成规模优势，使光伏产业成为宁夏新的经济增长极。再次，加快发展风力发电产业。重点建设贺兰山东麓、宁东、麻黄山、中卫、红寺堡、同心、西吉、海原大型风电场，引导风电项目集中规划，因地制宜开发小型风电场，形成集中开发与分散开发相结合的格局。同时，大力扶持风电装备制造企业开发大型风电设备，提高风机的技术水平和生产规模。第四，合理开发利用生物质能，打造生物质固体成型燃料产业体系。开发推广秸秆气化技术，因地制宜建设秸秆气化站，有序发展秸秆气化发电，实现作物秸秆的能源化利用，拓宽能源多元化利用之路。
(二)积极开展重大低碳技术开发研究
依托宁夏低碳减排工程技术研究中心，重点开展共性技术研究与开发，将先进实用、应用前景好的科技成果和新型减排技术进行集成，在高载能行业、新能源产业及建筑领域进行大力推广，提高行业技术水平。1．开发应用二氧化碳捕集、利用与封存技术。在尿素、氰胺生产企业逐步推广烟道二氧化碳捕集浓缩和回收利用技术，开展煤气化产业二氧化碳捕集工艺及石油开采工艺对接技术的研究与开发;大力发展二氧化碳应用产业，开展高浓度工业级二氧化碳运用于灭火、制冷、金属保护焊接、生产碳酸盐等领域的研究。在宁东能源化工基地选择火电企业开展二氧化碳捕集技术的试点，研究制定符合宁夏实际的二氧化碳捕集与地质封存技术体系。2．开展废气中一氧化碳回收与低碳利用技术。探索回收一氧化碳并入现行的煤气化炉，制备甲醇等有机化合物的可行性研究，在密闭式电石炉上开展示范;开展以一氧化碳为原料制备醋酸、草酸等试点示范;积极开展电石、碳化硅、硅铁冶炼炉尾气回收以及一氧化碳纯化相关技术的研究。
(三)建立低碳经济人才培养机制
围绕宁夏低碳产业、低碳产品及低碳科技服务业的发展需要，加大科技人才的培养与引进。实行人才委培项目，有计划地培养低碳经济所需专业人才，全力建设低碳科技人才队伍，为低碳经济发展提供强大的人才支撑。
(四)加强荒漠化治理，大力发展碳汇林草产业
一是以宁夏中部干旱带防沙治沙为核心，实施保护优先，积极巩固防沙治沙成果，大力开发沙产业，使宁夏成为全国沙产业发展的重点示范区或样板区。二是开展植树造林，提高碳汇功能。引黄灌区要以农田、湿地和城市综合生态系统建设为核心，加快推进贺兰山东麓百万亩生态防护林工程、百万亩特色经济林产业项目建设。重点完善农田林网和防护林体系，打造黄河金岸绿色长城。继续实施湿地保护工程，建设百万亩黄河湿地恢复防护林带，遏制湿地面积下滑趋势。三是建立完善矿产资源开发、草原和流域水环境保护的生态补偿机制和森林生态补偿机制，继续扩大补偿范围，提高群众治理荒漠化的积极性。
作者：李霞 邱亚栋 单位：宁夏社会科学院 中电投宁夏青铜峡能源铝业集团有限公司
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