当前，我国进入经济转型、社会变革的关键时期，对计量工作也提出了新的要求，我认为，计量发展的机遇与挑战并存，机遇大于挑战，计量的前景无限光明。
一、计量发展的机遇
目前，我国计量发展的机遇主要有4个方面。1.计量工作受到各级政府及社会各界的空前重视。联合国贸发组织、世界贸易组织在2000年前后共同提出国家质量技术基础（简称NQI）的概念，把计量、标准、检验检测、认证认可确定为质量的技术基础。这个概念一经提出，就得到了国际社会的广泛关注和认可，美国、德国、日本等发达国家已经把这个质量技术基础作为国家治理的基础性的制度。我国政府也特别重视计量工作，2013年，国务院发布了《计量发展规划（2013-2020年）》，随后，各省市也都制定下发了《计量发展规划（2013-2020年）的实施意见》，在全国范围内把计量的发展纳入社会经济全面发展规划中进行布局，为计量发展在政治层面、政策层面和制度措施等层面提出了明确的方向。作为计量工作的主管部门，国家质检总局提出计量是国家重要的战略资源，把计量工作提到前所未有的高度，为计量工作开创了良好的政策环境。2.社会发展、科技进步对计量管理和计量技术不断提出新要求。如今科技发展日新月异，新生事物层出不穷，传统的计量检测工具和检测手段已经无法满足经济社会的需求，如现代工业要求我们对重要设备上的计量器具进行实时、远程检测，航空航天工业要求时间计量达到更高的准确度，医疗卫生等领域出现的新的检验检测设备要求提供新的检定装置和检定方法，网络购物平台要求我们对其中涉及贸易结算的计量方面有监督管理的办法。有需要才会有压力，有需要才会有动力，有需要才会有发展。社会的需求为我们创造性地开展工作提出了新的更高的要求，使我们有了施展才华的广阔天地。3.科技的发展奠定了科学计量的基础。经过新中国成立以来特别是改革开放以来几十年的积累，我国科技发展到了优秀成果的收获期。计量是科技创新的种子和引擎，计量科技的发展为我国整个科学技术的进步提供了计量技术支持，做出了贡献，同时科技发展也为计量的发展奠定了基础。如航空航天技术发展使我国成功发射了神舟二号飞船，神舟二号飞船上进行科学实验的一个重要课题就是运用空间冷原子钟进行时间计量的研究；如互联网和计算机技术的发展为计量检定实现扁平化提供了可能。4.计量检测能力达到了一个历史的高点水平。在各级政府的重视支持和全国计量人的共同努力下，近十多年来，计量检测能力飞速发展，国家级及基层计量检定机构人才得到了充实，设备得到了增加，环境得到了改善，场地得到了扩大，科研得到了加强，手段得到了提高，形成了布局合理、能基本满足经济社会发展需求的国家、省、市、县四级计量检测体系。目前，我国的校准测量能力已经位列世界第四、亚洲第一。
二、计量发展存在的挑战
我国计量体系包括三部分，即：国家计量法律法规体系；国家计量行政管理体系；国家计量基准和拥有各级计量标准的技术机构所构成的量值溯源体系。笔者认为，在当前，计量体系的三个方面都存在一些问题和不足，需要引起高度重视。1.法律法规长时间没有修改完善，一定程度上制约了依法行政行为。我国的《计量法》是1985年颁布，1986年7月1日正式实施的，距今已过三十年。这三十年是我国经济社会发生翻天覆地变化的三十年，计量工作的执法环境和执法条件都发生了很大的变化，有些条款已经难以适应当前经济社会的需要，如处罚力度较轻，已经难以发挥法律的震慑作用。2.体制调整中部分计量管理人才有所流失。质监系统取消省以下垂直管理后，大部分市县质监与工商、食药合并，组成新的综合市场监管部门，虽然形成了合力，有利于工作，但个别计量监管岗位人员进行调整后，原有人员人心不稳，新调来人员业务不熟，有些地方出现了计量工作不想抓、不会抓和无人抓的现象。3.部分基层技术机构特别是县级计量技术机构能力被削弱。随着计量行政管理体制及计量技术机构改革的推进，计量技术机构有的与当地食品、卫生、农业等部门的检测检定机构合并成立综合检测机构，这样就使个别基层计量技术机构出现了业务管理弱化，专业检测人才流失，检测设备新增投资困难等情况，从而使量传溯源体系的完整性受到了一定程度的影响。
三、计量工作要抓好“四性”
在改革发展进入新阶段的今天，计量工作如何强化自身建设，有效服务经济社会发展，笔者觉得应抓好先进性、完整性、准确性和有效性。1.先进性是计量工作的基础计量工作的先进性，是指计量工作要有先进的计量管理制度和管理办法，先进的基标准计量器具和先进的检测方法、手段。要进一步完善计量法律法规、规章规程；要创新工作思路，加强监督管理，适应改革发展的需要，适应科技进步的需要，适应保障民生的需要；要充分利用科技发展成果，研究建立国际先进的计量基准器具，在基层检测机构建立具有地方特色，满足当地发展需要的高水平的计量标准器具。2.完整性是计量工作的保证计量工作的完整性，是指要有完整的计量溯源体系。在当前体制调整改革的特殊阶段，计量溯源体系如何保证其完整性显得十分重要和急迫。一方面，要顶层设计，对计量溯源体系进行重新规划，打破原来以行政区划设立检测机构的思路，根据就近方便的原则，整合资源，统筹考虑，减少层级，设立科学便民的法定计量检定溯源机构。另一方面，基层计量管理部门和检测机构要与地方政府积极争取，阐明计量工作的重要意义以及对当地发展不可或缺的重要作用，争取保存独立机构。同时，我们也要做好充分思想准备，在机构整合，人员分流的情况下，计量人员要怀着满腔热情把对计量工作的热爱坚持下去，尽量做到机构调整变化后人心稳定，工作稳定，计量溯源体系稳定。3.准确性是计量工作的关键计量工作的准确性，是指量值传递要精准、准确。计量的准确性、一致性、溯源性、法制性4个重要特点中准确性排在第一位，准确性是计量的基础。为保证计量检定的准确，要从3个方面入手。一是各级计量检测机构要针对当地经济发展特点，建立有特色高水平的计量标准器；二是要培养引进高素质的专业检测检定人才，人才是第一生产力，人才的高下决定事业的成败；三是要制定科学严格的管理制度，要用制度出成绩，用制度出人才，用制度出效益，用制度保障计量的准确性。4.有效性是计量工作的目标计量工作的有效性，是指用精准的测量结果服务经济、服务社会，服务科学研究，服务国防工业，服务是最终目标也是落脚点。要跳出就计量抓计量的窠臼，树立全新的计量工作理念，把计量放进社会经济全面发展的大局来抓，计量工作要由计量器具监督管理为重点向计量器具监督管理和测量结果监督管理并重转变，要打通计量工作服务的“最后一公里”，用服务的针对性考核计量工作的水平，用服务的有效性考核计量工作的业绩。
作者：樊利民 单位：山西省质量技术监督局
