摘要：本文通过对财政资金预算绩效的介绍，分析水利部对财政资金预算绩效管理模式的运用，找出在整个预算过程中存在的问题并提出相关建议。
关键词：预算绩效；财政资金；体制；管理；成效
一、水利部推进财政资金预算绩效管理的主要做法
加强财政资金预算绩效管理的意义重大，通过预算绩效可有效快速地提高个人和组织的效益，也会使项目完成或工作进展更加高效。财政资金合理的预算、严格的执行以及对其过程的监督是财政资金预算的关键。那么，绩效管理的关键是什么呢？绩效管理的核心包括目标管理、过程监督以及结果评价。财政资金预算管理秉着“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有运用”的原则。从2005年起水利部开展财政资金预算绩效管理研究，争取做到事前预算、事中监督、事后评价，再总结经验促进部门的发展。1.完善管理体制制定完善的管理体制，是一项涉及范围很广、涉及领域很宽的工作，具有一定难度，需要一定的支撑与保障。水利部从2009年开始对财政资金预算绩效相关课题展开研究，争取完善现有体制、寻求适用方法，也为财政资金绩效管理提供理论支撑。随后，水利部制定出台了《关于推进水利预算绩效管理的意见》《水利部预算支出绩效评价工作规程》等一系列制度。2012年专门成立分管财务的工作小组，加强水利预算绩效管理工作，对绩效管理工作中的问题进行研究，并及时解决这些问题，形成了强有力的组织保障。2.健全工作机制“规划先行，目标储备，专家评审”是水利部财政资金绩效管理的工作机制。规划先行表明编制预算是重中之重，目标储备表明合适的目标是工作的基础，专家评审指工作过程必须依靠专业人士的指导和监督。“自下而上、自上而下相结合”是水利部绩效目标管理的模式，这种模式体现出了各方监督把控的严格与相辅相成的管理体系。2010年，水利部发布《关于进一步深化水利部门预算改革的意见》，增强了绩效目标的科学性。除此之外，《关于进一步深化水利部门预算改革的意见》将水资源节约与保护等九大项目纳入规划管理，要求制定项目规划等。2012年，水利部印发《水利部预算项目储备管理暂行办法》，该规定要求预算项目要在预算编制的前一年将相关论证上缴入库。这样做的目的是保证项目立项的可行性，及早判断项目的必要性以及项目完成后的效益大小。这样不仅是对项目负责，也是对项目工作人员负责，更是保障了部门的合理利益。项目储备时，项目承担单位负责对绩效目标、指标进行申报。在项目绩效论证未入库前，由专家进行专业判断，得出该项目评估价值。如若项目完成后实际意义不大，该项目的申报将会被中止。在该工作基础上建立的“自下而上、自上而下相结合”的管理模式强调预算项目的环环相扣，“自下而上”是指项目单位申报项目，在水利部汇总后再上报给财政部；“自上而下”则是财政部对其上报的项目进行评估分析得出相关的评价建议后下达到水利部，然后再对相关项目申报单位反馈。通过这个模式，水利部得到上下两方面的信息后结合财政资金的支持力度、工作目标、项目工作量等一系列因素提出最佳的项目绩效目标、绩效指标，再提交上级领导审核，通过后开始项目执行，不通过则继续改进方案或取消项目申报。这种工作流程使预算绩效管理目标更加贴合实际，项目指标更加科学。3.形成保障格局水利部一直坚持财务管理部门牵头，多部门参与资金预算绩效管理工作，同时借助一些专家的帮助，使预算绩效管理时效显著。财务管理部门的工作内容是确定绩效管理试点范围、监督执行过程并对预算绩效结果分析评价。相关部门则是参与项目绩效目标的制定、审核过程以及绩效评价工作。相关专家的任务是运用专业知识认真分析项目绩效的合理性、必要性和效益性。各个部分相辅相成，形成一个体系，提供强有力的保障，有助于各部门及时掌握相关信息，迅速开展工作并落实工作。
二、主要成效
1.预算绩效理念深入人心加强预算绩效管理工作，全过程监督管理，促进单位科学的设置绩效目标和指标，制定确保预算执行的有效办法，思考预算绩效的不足，全面整理和汇总各项信息，得出相关结论，并将其有效利用。从而使财政管理部门更好地了解项目经费的使用过程，总结经验，有助于下个项目的开展，并提出指导性的建议。2.预算绩效管理范围扩大到2012年，根据财政部相关要求，很多水利部项目归入绩效管理范围内，在《水利部预算项目储备管理暂行办法》颁布之后更多扩展性的项目也归入其中。水利部也从这些项目中选择几个实践价值较高的项目进行重点规划，纳入水利部重点预算绩效评价试点项目。这样一来，预算绩效的范围越来越大，投入资金越来越多。3.执行力提升预算绩效管理的推进使得执行管理水平进一步提高，预算编制和项目发展更加贴合，不仅提升了工作计划的实施效果，还促进了各个单位部门自身体质的完善和。
三、优化建议
1.加强宣传通过多元化方式加强绩效理念宣传，深入贯彻落实财政部《关于推进预算绩效管理的指导意见》的主要精神，使项目单位意识到预算绩效的有效性以及重要性，从而将理论、观念转变成实际行动，达到一定的实际效果。2.强化绩效指标评价体系为了提高绩效指标的质量，强化绩效指标评价体系是很必要的。通过对大量有效数据的运用，指定评价体系，合理利用各方资源，优化指标的评价，提高绩效目标管理的科学性。3.注重理论与实践相结合预算管理中有很多理论性依据，但更要注重理论和实践的结合。项目的实施开展严格按照预算管理进行。在执行预算的时候做到实际绩效与预算管理的同步、绩效评价和财政资金监控的同步。不能使预算与实际脱离，那样预算绩效就没有意义和价值了。4.信息化管理巧妙地运用信息平台，建立信息化模板，整合已有信息和数据，对不同的对象建立相应的数据库，之后可以及时从相关数据库中提取有效信息。这样，不仅可以提高工作效率，还可以避免财政项目绩效执行中的低效、无效行为发生。
参考文献
1.宋樾.水利部预算执行中心.中国水利，2014.
2.韩月娇.水利基层单位人力资源管理探究.科技创新与生产力，2010（02）.
作者：祖阳 单位：新疆维吾尔自治区塔里木河流域阿克苏管理局
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