摘要：借助世行贷款项目，通过持续的实际调研，以建德市城东污水处理厂项目移民为例，对移民进行了基地调查，内容包括：移民家庭人口情况、家庭承包土地情况、家庭年收入、家庭年支出，并对家庭年收入和年支出进行了对比分析。结果表明，该项目中移民拆迁工作组织得当，效率高；补偿标准合理，未影响移民正常生活。
关键词：工程项目；征地拆迁；农村移民；安置监测
伴随着中国经济的快速发展，不可避免的要进行大量的基础设施建设、城市向外扩张及支柱产业的建设，因而大量的农村土地被占用，大量的农名因此失去自己赖以生存的土地。，被迫搬迁，成为移民。对于这些移民来说，土地不仅是他们一直以来所继承和拥有的生产资料，同时也是一种可持续生计的资本。一般情况下，只要农村移民拥有适量的土地，他们就可以自给自足以维持正常的生产生活。也就是，为家庭提供食物以保障基本生活，为家庭成员提供农业就业途径，利用土地从事农业生产来获取收益或者把土地出租出去以获得收益。因此，当农民的土地被征收以后，补偿安置的方式就成为了一个关系农村移民切身利益的重要方面。在安置规划中，安置方式需要同时满足以下３个方面：第一，保障失地农民的基本劳动权利，恢复被征地农民的基本生产生活；第二，通过自身劳动能够获取维持生活的劳动报酬或者慢慢改善生活条件；第三，获取融入社会的机会，避免被社会边缘化。农村移民大多从事农业为生，他们所拥有的主要技能就是农业生产技能。在采取安置的时候多以有土安置为主。依据当前建设征地补偿安置方式来看，我们需要更加深入的对移民安置方式进行研究，保障移民的基本权利，使我国经济社会协调、健康、和谐地发展。本研究以城东污水处理厂项目移民为例，对移民安置过程中移民的生产生活恢复情况进行了监测分析。土地征收对被征地农民影响并不大，但合理而有效的使用土地补偿费，寻求切实可行的收入替代方案，可以有效地保证移民的收入不会因土地损失而受到影响，进而使受影响人从项目中受益。
１项目背景及其移民安置
１.１项目简介
建德市城东污水处理厂二期及配套管网工程建设的主要内容有：（１）城东污水处理厂二期的扩建工程；（２）配套管网项目。具体包含：城东污水处理厂二期扩建规模达１．９万ｍ３／ｄ，扩建完成以后，污水处理厂将形成４．９万ｍ３／ｄ的二级处理能力；新建洋溪区、更楼街道污水重力流管道２２．５ｋｍ，污水压力流管道１．５ｋｍ，总共２４ｋｍ；还有一座规模为４５００ｍ３／ｄ污水提升泵站，泵站的用地为预留国有土地，性质是无偿划拨。
１.２项目影响
项目征地拆迁主要涉及到下涯镇下涯村溪上自然村，总共永久征收农村集体土地５５．２×６６７ｍ２，受影响户有５８户，总人口２３７人，其中基本农田占３３．６×６６７ｍ２；永久占用洋安经济开发区国有土地１．３５×６６７ｍ２；依据《项目环境影响评价报告》中关于安全防护距离的要求，需要拆迁下涯村农村居民房屋８３６０．５ｍ２，实际受影响户为３６户，总人口１２２人，其中第一期工程建设安全防护距离内征地拆迁农村居民房屋５８５５．５ｍ２，涉及到２２户，８６人；二期工程扩建安全防护距离内征地拆迁农村居民房屋２５０５ｍ２，涉及到１４户，３６人。移民影响统计详见表１。
１.３移民安置实施概况
征迁责任单位下涯镇于２０１３年６月份成立征迁工作指挥部实施征迁工作，２０１４年１月完成大部分征地工作，３月完成建设用地施工围墙和拆迁农户房屋评估工作，征地补偿款累计已拨付３８６．６４万元，同时２０１４年３月与下涯镇签订了《建德市城东污水处理厂１００ｍ卫生防护距离内农户委托拆迁安置协议》，已拨付拆迁补偿款５００万元，以保障征迁工作有序推进，补偿及时到位。目前下涯镇已完成１００ｍ卫生防护距离内１４户需拆迁农户拆迁协议签订，原房屋尚未拆迁，目前农民还在正常居住，待安置房建好农民搬入后原房屋予以拆除。１００ｍ安全防护距离内１４户拆迁户，其中５户选择公寓楼，其余９户选择安置联建房。
２移民基地调查
２.１家庭人口本次研究对主要受影响村下涯村进行了抽样调查，共抽样了２０户受影响人口。依据调查，受影响２０户移民总人口６４人，其中农业人口５８人，占人口总数的９０．６３％；非农业人口６人，占总人口数的９．３７％；妇女人口２８人，占人口总数的４３．７５％；劳动力４０人，占人口总数的６２．５％，其中，女劳动力２０人，占总人口的３１．３％；上学孩子１２人，占总人数的１８．７５％。家庭人口情况详见表２。
２.２家庭承包土地情况
在调查的２０户中，总承包地为３０．８×６６７ｍ２；农业人口人均承包地面积为０．４１×６６７ｍ２，主要栽种桔树。
２.３家庭年收入
根据对２０户移民的调查，２０１４年２０户家庭年收入合计１６３０１８０元，户均收入８１５０９元。在户均收入中，农业收入４２３３元（占５．２％）；副业收入２７６６元（占３．４２％）；企事业工资收入１５２５９元（占１８．８２％）；外出打工收入５７８７１元（占７１．３４％）；其他收入１３８０元（占１．２１％）；家庭收入情况及收入结构详见表３。
２.４家庭年支出
根据调查统计，２０户移民２０１４年户均年支出为３６１００元。具体支出结构见表４。
２.５家庭年收入和年支出对比分析
从表５可以看出，被调查的２０户移民户均纯收入４７６５８．５元。从收入来源看，外出打工收入居家庭收入首位，其次为企事业打工收入，农业收入仅仅列第三位（表３）。在支出方面，生活副食品及医疗费所占比重较大（表４），而且可以预见，在未来几年内，支出费用和结构不会发生较大变化。因此，土地征收对被征地农民影响并不大，但合理而有效的使用土地补偿费，寻求切实可行的收入替代方案，可以有效地保证移民的收入不会因土地损失而受到影响，进而使受影响人从项目中受益。
３结论与建议
３.１结论
３１１移民拆扦工作组织得当，效率高成立专门的世行贷款项目办公室，从各单位抽调了专门的人员负责项目的准备、实施。此外，组织机构基本健全，项目办公室工作人员基本了解世行的相关政策并具备执行能力。移民安置计划编制中开展了公众参与。移民抱怨和申诉的渠道畅通，移民知道当自己的权利受到侵犯时的申诉途径，没有发现移民上访事件。项目工程正在积极推进中，城东污水处理厂二期工程正在进场施工中。征地工作已经基本完成，得到了大部分被征地农民的支持。３１２补偿标准合理，未影响移民正常生活实际的征地补偿标准明显高于《移民计划》的标准，符合当地生活水平条件，５８户受影响户的征地补偿款都已下发到村。从收入来源看，外出打工收入居家庭收入首位，其次为企事业打工收入，农业收入仅仅列第三位，而且比例仅为５．２％，因此，土地征收未影响被征地农民的正常生活。但合理而有效的使用土地补偿费，寻求切实可行的收入替代方案，可以有效地保证移民的收入，进而使受影响人从项目中受益。
３.２建议
一直以来，我国在项目建设中有“重工程，轻移民”的观念，经常轻视对移民的合理科学补偿与安置工作。在研究过程中我们察觉到，在补偿安置总费用不变的情况下，不同类型补偿安置费用间的权重将会直接影响到移民工作的效果和移民的生产生活的恢复和提高。在实际操作过程中，因为项目建设时间周期的属性，在建设周期内，有可能因为物价上涨等一系列外界干扰因素，致使之前的相关补偿安置标准不能满足移民的现实需求。所以，在尊重移民补偿意愿的基础上，业主单位应该充分地与各市职能部门进行协商沟通，在一定程度上提高补偿标准，保障被征地农民的基本权益，促使移民安置进度不断提升，确保相关工作圆满完成。继续加强移民公众参与，透明的移民政策将确保被征地农民得知自己的合法权益及恢复计划，从而有利降低移民及项目的风险。同时也要加强移民资料归档工作，注意保存移民安置过程中的相关材料，建立征地拆迁档案，为项目竣工验收和研究评估提供基本资料。
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作者：李青 单位：河海大学商学院
