摘要：土地利用问题是新农村建设过程中最需应对的问题。因此，总结和解决新农村建设中的土地问题是当务之急，本文就新农村建设中的土地利用问题进行分析和总结，希望对我国的新农村建设过程中的土地改革起到积极作用。
关键词：新农村；建设；土地；利用；问题
中图分类号：F301 文献标识码：A DOI编号：10.14025/j.cnki.jlny.2016.02.020
近年来我国的经济发展速度很快，这与我国的各项产业的进步分不开，同时也是城乡发展，相互促进的结果体现。因此，要求城市建设发展的同时，农村建设和发展也需要提高到一个新的层面，而从农村的发展程度和发展趋势来看，土地利用的是否合理、是否科学是社会主义新农村建设工作中最为引人注目的焦点。此文以吉林省的新农村建设为例，对土地利用问题进行剖析。
1新农村建设中土地利用的问题
1.1政策引用方面的失误
吉林省作为我国粮食主产区，在农产品、粮食的生产方面担当着重要角色，然而吉林省的一些农村土地并没有做到以人为本、科学协调、统筹规划的发展理念，使得农村土地的利用出现了浪费现象。仅仅追求GDP增长，对于土地本身的利用缺乏科学性和全面性。
1.2土地投入减少
部分农民因过度使用化肥使得土地养分降低，为追求高产重度利用而轻于养护，导致土壤的质量逐年下降，耕地中的氮、磷、钾等元素含量非常不平衡。
1.3耕地非农化严重
随着经济的发展和进步，农村兴建各类产业。虽然国家会征用耕地占用税，但是并不指对非农化产业对农用耕地起到相应的利益负担，进而造成了不少耕地转型成非农产业，再加上农村干部不具备长远的思维，造成农村耕地减少。
1.4土地利用的违法现象
在部分农村出现未批先用，少批多用及农村宅基地扩建等现象，虽然国家各部门共同配合，齐心整治，但是效果并不明显，而且诸多用地是在出现问题后进行补办手续来逃避问题的，这也反映出土地管理部门中存在一些工作疏漏问题。
2针对农村土地利用问题的对策
2.1加强耕地的保护工作
一方面要求在农村耕地方面实行最严格的保护制度，从而确保耕地总量不会减少，耕地质量不下降，进而保护农民对于土地的经营权和承包权。对于耕地的水利设施进行改造，由大改小，保证田地的水供应同时提高耕地的防灾减灾能力。实施科学积极的农业标准，使得在节约土地、节约水源、节约肥料、节约药物、节约种子方面做到最优，实现节约型农业；对于化肥的使用能够做到科学合理，一方面推广测土配方施肥，对于土壤的养分进行科学调动；另一方面从生物学角度进行病虫害的防治。从节约土地资源的角度对农村的建设进行规划和管理，从节约、经济的角度为农户提供科学合理的住宅设计图样，引导农民合理建设家园。另外，从现有住房的基础上进行设施和房屋的改造，从而在节约成本的基础上保证农村建设的需要及农民生活提高的需求。对于农村产业用地尽量设在荒地、山坡地带，尽量减少此类用地对于耕地的占用。
2.2推动土地制度改革在农村的进度
农村土地市场化是通过市场作用达成土地资源合理配置的手段，推动土地制度改革能够使农村闲置土地及其他类型土地更好的得到利用，结合土地承包制度及土地承包永久化以推动土地使用权的自由转移买卖，对于新农村建设过程中的土地问题能够起到积极的效应。同时也能够稳固和完善家庭承包经营的各个方面，对于吉林省的发展现状而言，这样的方式对于诸多出外务工而家中闲置的土地来讲就有了更多提供他人利用和改变的机会，进而对于推动新农村建设带来利好效果。
2.3加强农村土地整理
新农村建设的土地利用需要对农村土地进行规划和整理，对于一些零星的散地、道路、田地、沟塘等进行重新整理和布局，以使得农村的整体布局和规划更加分明，农村的土地利用率也就更高，吉林省农村大多在冬季有大量的闲置未用土地，也存在多种土地浪费的现象，再如铁路栅栏圈掉原为耕种土地的现象，从这个层面能够发现，土地整理问题势在必行，而且也需要各个部门的协调配合，从而有效解决新农村建设的土地利用问题。
2.4建立农用地质量评估体系
新农村建设的土地利用存在多重问题，其中重要的原因就在于没有一个合理科学的土地质量评估体系，农用地质量评估体系不单纯的只是土地的养分及矿物质含量评估，同时也包括土地的使用质量，利用一套科学合理的农用地质量评估方案制约农村用地的弊病和缺陷，从而实现农村用地在未来的发展过程中的可用性和科学性，为完善我国经济发展提前做好规范化准备。同时结合质量评估体系对于农用地的各类补偿和处罚也有了明确的章程，才能真正的落实政策，实现新农村建设的战略布局。
2.5优化农用地结构，提高农业土地综合效益
在完善土地划分和布局的情况下，结合农村农业发展的不同情况对地块地势能够有效利用，结合土地投入的大小顺序对空间进行合理的布局，从专业化的角度和方向带动农业产业化进程，实现土地利用的最优。
3结语
结合吉林省部分农村的土地利用问题进行总结和分析，我们能够发现，农村的土地利用情况仍存在各类问题，这也要求相关部门和人员通过不断的调查和总结对于农村土地的利用情况作出实际的考量并采取相应的措施，从而实现新农村建设的目标。结合以上建议和对策，希望对我国新农村建设工作的开展起到积极的推动作用，从而使得新农村建设在土地利用方面能够取得良好的效果，以推动我国新农村建设的整体进程。
参考文献
[1]张玉华,刘东生.我国社会主义新农村建设的几点思考———韩国新村运动的启示[A];循环农业与新农村建设———2006年中国农学会学术年会论文集[C];2006年.
[2]郭文华.新农村建设应融入土地节约集约理念[A];转变经济增长方式与土地节约利用———2006中国科协年会12专题分会场第4单元会场论文集[C];2006年.
作者：程显微 单位：九台区国土资源局苇子沟国土资源所
相关专题：创新5.1接口pci 企业swot分析优势
