【摘要】资阳市公路桥梁养护工程由于当下设计招标方式、方法的原因，造成工程设计虽然满足设计规范等的要求，但许多施工图设计并不经济合理，给建设资金造成不必要的浪费。本文对当下设计单位招标方式的弊病、设计不经济合理的典型案例及设计不合理原因进行了分析，介绍了某沱江大桥加固工程设计招标工作的创新以及产生的社会经济效果。
【关键词】桥梁加固工程；设计招标；创新；效果
引言
资阳市是上世纪九十年代成立的地级市，在全省范围内属于面积较小的地级市之一，域内除了沱江属较大河流外，其余均为小溪沟，尽管如此，全域内国省干线公路和农村公路桥梁数量达1585座，54113延米。每年危病桥梁养护工程投资多达数千万元。由于设计方案的不合理，造成建设资金浪费巨大。分析产生的原因，寻求解决的办法是一个道桥专业工程技术人员应有的责任。本文对造成桥梁养护工程设计不合理的深层次原因进行了分析，并通过一个实例，介绍了对设计招标工作的改进创新和及其产生的效果。
1现有设计招标方法及弊病
按照《四川省政府投资工程建设项目比选办法》文件和《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》文件规定，选择项目设计单位有三种方式：（1）项目设计费估算价为20万元以内的，由业主直接委托一家符合资质条件的设计单位。（2）项目设计费估算价在20～50万元的项目，采用比选的方式，选择设计单位。（3）项目设计费估算价在50万元以上的，采用公开招标的方式，评标办法为：经评审的最低投标价法评标，即低标中标。第一种方式存在廉政风险，为预防腐败，资阳市一般不采用，而是提高一级标准，按第二种方式选择设计单位，资阳设计单位的选择方式普遍采用以上第二种和第三种两种方式。不管哪种方式，都是以选择设计费最低的投标单位为中标设计单位，其目的是为国家节约设计经费，看似合情合理，但工程设计费在整个工程建设费用中占比非常小，如果中标设计单位的设计缺乏经济合理性，那就是捡了芝麻丢了西瓜，达不到业主期望的工程设计科学、经济合理的目的。
2桥梁养护工程设计不合理案例
资阳市雁江区某桥梁，桥梁上部构造为块石圬工板拱，桥长127m，跨径组合：6～20m。由于拱圈石料强度低，拱圈截面尺寸小，加之建成年代较早，超重车辆碾压，运营过程中拱圈石出现严重风化，腹拱及主拱圈出现纵向裂缝等严重病害。经检测，主拱圈达不到公路-Ⅱ荷载要求，评定为四类危桥，需进行改造。笔者认为该桥上部构造拱圈已无加固利用价值，应拆除，但该桥桥墩、桥台及基础完好，无冲刷，安全系数高，可利用。故此桥可浅谈某沱江大桥加固工程设计招标工作创新为什么要如此设计？因为业主招标要求以《工程勘察设计取费标准（2002）》编制设计费下幅比例作为投标价，下幅比例最大者为设计中标单位。最终设计费金额为以设计收费基价为基础，乘以经下幅比例后的折扣系数。设计收费基价越高设计费越高。所以，中标设计单位在工程设计时不考虑经济性，只有工程量大，工程概预算高，设计收费基准价也越高，从而达到收取设计费最大化的目的。类似案例还有许多，如：资阳市某县双曲拱桥整体全部拆除，某县一梁桥整体全部拆除等。以上案例仅是其中较典型、无可争议、公认因不经济设计造成巨大建设资金浪费的例子，还有许多桥梁上部构造设计不合理或下部构造设计不合理造成建设资金浪费的案例不再赘述。
3桥梁养护工程设计不合理原因分析
经过对资阳市近年来桥梁养护工程设计不合理的原因逐一分析，主要原因有以下几种：（1）上述桥梁案例已说明，桥梁养护工程设计不经济合理的最主要原因是设计单位为了获得更多的设计费，是利益驱动。同时设计单位还因为当下存在挂牌、借牌现象，为了节约设计成本和时间，简单套用类似的桥梁设计文件。（2）现有国家经济管理制度的原因。由于工程建设领域产生的腐败多，建设领域各项管理法规制度健全，贯穿工程建设全过程，对违法乱纪问题均要严肃处理，但唯独没有对设计不合理造成的资金浪费进行审查和处理的制度，即不经济设计造成建设资金浪费不属于责任追究的范围，只要设计符合设计规范要求，满足功能需要就不受审查，况且法律、纪检部门工作人员的工程专业技术素质受限，也根本无法判断工程设计的经济合理性。（3）现有行政管理现状要求设计单位要想在竞争中生存，能够再次接单，就必须满足项目权属管理领导的意图，而这些领导不容易听取设计单位的意见，又不具有工程技术专业素质，他们往往对设计提出不合理要求，反正设计不合理而增加的投资不要自己掏腰包，反而能超额完成年度交通建设投资目标值。这就是行政干预造成设计不经济的原因。（4）建设业主单位工程技术人员或位卑言轻，没有话语权；或不愿得罪上级领导，无原则地执行领导的错误决定；或无责任心，工作态度是多一事不如少一事，反正照样领工资。这就是业主审查不严造成设计不经济的原因。
4某沱江大桥加固设计招标的创新
2014年，资阳市某沱江大桥经检查桥墩基础河道冲刷严重，桥墩基底存在淘空的重大隐患，上部构造也出现多处病害需加固，而此桥位于市区内，长时间封闭交通将对群众正常生产生活产生重大影响。因此，为了节省桥梁建设前期工作时间，决策部门将该桥列为应急工程，将设计招标文件直接交由笔者编制，不另招标选择设计招标代理机构。从该桥特殊检查报告的病害情况看，该桥加固设计内容包括桥墩基础防冲刷处治设计，上部构造病害处治设计。以上设计内容都存在多种方案，处治效果和造价也各不相同。近年来桥墩基础防冲刷处治出现多例不成功案例，经处治后经历一次特大洪水，桥墩基底又被冲刷淘空。因此，为了达到加固方案科学可靠，彻底根除桥梁病害，同时又具有良好的经济性目的，笔者未按现有的设计招标办法，即以设计费为标准编制招标文件，而是进行了创新，主要招标要求内容为：（1）要求具有相应的设计资质，同类桥梁病害加固设计业绩证明、设计技术力量和设计大纲等要求。（2）要求投标单位派出设计人员对桥梁现场进行视查，由招标单位集中统一介绍桥梁情况，目的是让设计单位准确掌握桥梁现场情况，如：河滩地形地貌、长度、宽度、材料单价和运输、河面情况、通航情况、水深、流速、河床情况、桥梁高度、当地生活条件、风土人情等。（3）要求投标单位自主选择最佳设计方案，具体要求是较先进、成熟、有成功案例，适宜该桥梁病害处治、施工工期较短，造价较低，质量控制和检测方便。（4）必须对设计方案准确、规范编制估算。（5）设计费统一按《工程设计取费标准》编制，只可以下浮。（6）按中标设计方案编制的施工图预算必须小于设计方案的估算价，否则视为违约，业主有权采用或不采用该施工图设计，并没收投标保证金做为违约金，并不支付设计费用。由桥梁中、高级工程师组成评标委员会，首先对投标文件内容审查，对符合要求的标书进行评审，中标单位选择程序为：（1）选择满足招标文件要求的桥梁加固方案，淘汰桥梁加固处治不合理的方案。（2）对被选中的设计方案的投资估算和设计费编制文件进行审查。（3）设计方案、投资估算和设计费三部分均审查合理的投标单位，按投资估算价与设计费两项合计费用由低至高排序，推荐中标单位。
5设计招标改进创新效果
资阳市某沱江大桥开标后，发现投标单位共报了三个完全不同的方案，经评标委员会评审，很满意选择出了达到期望要求的中标单位，中标方案相较另两个方案估算价仅桥梁防冲刷处治就分别节约投资50余万元和20余万元，经济效果非常明显。这种方式的设计招标，有效避免了出现设计费虽低，但加固方式不合理，造价高，工期长的问题，避免了出现由于设计方案优，造价低，就抬高设计费的问题，避免了为了中标而故意压低编制估算的问题。
6结语
当前除了大型工程建设设计招标要求投标单位提交设计方案外，一般中、小型桥梁养护工程，以及公路路基路面养护工程，均按现行设计招标办法执行，不对设计方案和工程造价作要求。类似资阳市某沱江大桥加固设计招标项目进行设计招标创新，选择设计单位，将为国家节约大量的工程建设投资。
作者：林宏 冷之奇 单位：资阳市交通运输局公路管理处
