一、公平的政策是维护社会政治稳定的重要条件
使社会更加公正、文明是广大人民群众的期待。不论居住在天南海北，不管是什么阶层、什么职业和什么民族，只要是我国公民，那么在享有宪法赋予公民的基本权利方面人人平等。在市场经济条件下，机会公平是保障人权的一个重要条件，只有机会公平，才能保证公民具有平等的发展机会。权利公平、机会公平、规则公平，可以促进社会公平正义，在保障人权的层面上为公民提供了公平发展的平台。通过加强制度建设，实现干部清正、政府清廉、政治清明是实现规则公平、权利公平和机会公平的重要基础。党的十八大提出完善中国特色社会主义法律体系，健全权力运行制约和监督体系，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主也有利于保障人权。通过多元诉求，多元表达，进一步扩大参与式民主，完善基层民主制度，使人民享有更多的民主权力，这也有助于保障人权。通过改革进一步促进社会公平正义，解决民生方面突出问题，可以进一步提高广大人民群众的生活水平。
二、党的十八大报告中提出的以制度制约权力，体现了宪法对公权力制约的思想
对权力的制约是宪法中的一项重要内容，是宪法的基本原则之一。为了防止由于滥用的公共权力，宪法中划分和规范了公共权力，并对其设定了界限，这样做的目的是防止滥用公共权力，侵害公民的基本权利。权力具有两重性，如果用得好可以推动社会、经济发展；如果用得不好可能适得其反。由于权力还具有强制性，不管受支配方是否愿意，都得强迫服从，这就使拥有权力者可能凌驾于受支配方。权力能通过对社会资源的控制、分配，对社会集团和个人的行为实施管制，进而影响他人的利益，这为掌管经济权力的提供了以权谋私的可能。如果拥有权力的人不考虑权力的界限和边际，不愿接受制约，就容易使权力出现失控，出现滥用权力现象。［3］从人类政治文明发展的进展来看，对权力实行制约和监督，是人类对政治权力的理性认识，是政治文明发展的重要标志。［4］党的十八大报告中提出，要建立健全权力运行制约和监督体系，标志着党的理论成熟。政治制度化是保证我国沿着中国特色社会主义道路前进，不出现改旗易帜的一项有利措施。所谓政治制度是指通过指把社会主义民主的内容和程序、科学的政治理念、政治体制改革中取得的理论成果和实践成果，社会主义建设所取得的理论成就，以制度、法律的形式固定下来，形成一种有效的政治运行次序。［5］使制度和法律不以领导人的更替而发生改变，使社会次序和权利的运行呈现出进步的态势。防止“长官意识”和其他因素对国家民主政治的干预。［6］这对于我国永远沿着中国特色社会主义道路前进具有重要意义。党的十八大报告指出：“坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。”［1］由于我国曾长期处于封建社会，封建社会“人治”长达三千多年，封建主义的思想观念的残余导致权力监督意识不强，导致一些干部对权力是人民给予的认识不足，以权谋私，出现滥用权力的问题。如果只依靠干部的思想觉悟，遏制腐败现象是不切合实际的想法。因为在市场经济的条件下，由于各种利益的引诱，一些干部很难洁身自好，很容易出现权钱交易现象，只有为制约权力提供制度方面的保证，靠制度建设，以制度来制约权力，才能有效地防止权力滥用的现象滋生。
党的干部和国家工作人员必须按照宪法的原则和精神，在具体的工作中，确实保障公民的基本权利，保障国家权力合法运行。国家的管理权力是人民授予的，权力必须接受人民的监督。必须使国家权力的行使者知觉地受到国家权力的所有者的监督，把权力关进法治的笼子里，才能保证权力为人民行使，而不被滥用。三权分立是资本主义国家采取的权利制约模式，我国的国情决定我国不能照搬三权分立的权利制约模式。邓小平提出的通过制度建设制约权力的思想是符合中国国情的。权力制约模式以前认为主要有三种方式，即以权力制约权力、以权利制约权力、以社会制约权力。［7］党的十八大报告中提出的以制度制约权力是一种全新的提法，是中国特色社会主义理论的一大创新。用国家建立的有关制度、国家法律、公民权利制约国家权力，用社会权力监督国家权力，防止权大于法的现象出现。“完善监督和制约是合理界定公共权力边界的根本保障。通过决策监督和执行监督、机构监督和干部监督、党内监督和民主监督、舆论监督、司法监督、行政监察和审计监督等一系列监督制度的有机整合，对公共权力运行进行有效制约，使各种公共权力在运行中形成既相互协同、相互配合，又相互制约、相互平衡的态势。”［8］依靠制度制约权力，使制度成为制约滥用权力的有力武器，使人民利用制度去监督权力，用制度有效地去抑制腐败。党的十八大报告为我们指明了前进的道路。“法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实得到尊重和保障”［1］是党的十八大报告提出的全面建成小康社会和全面深化改革开放的一项基本目标，让我们紧密团结在以习近平为总书记的党中央周围，为落实党的十八大报告提出的各项任务而检验医学期刊的努力奋斗。
作者：朴飞 单位：长春理工大学法学院
