1“大众创业、万众创新”是经济新常态的内在要求
2010年我国人均GDP达到4500美元，按照世界银行的划分标准，我国已成功跻身中等偏上收入国家行列。但与此同时，我国也进入到人口、经济与社会转型发展的关键时期。人口老龄化进程加快，人口抚养比已经开始逆转并逐步上升，劳动力低成本优势正在逐渐丧失，长期以来支撑中国经济增长的“人口红利”已经消失殆尽。投资在中国经济起飞过程中也扮演着重要角色，资本形成在较长时期内对经济增长的贡献超过50%，但是，高投资也带来日益严峻的产能过剩问题，资本边际报酬已经开始逐渐下降，这意味着投资挣钱越来越不容易。中国经济增长的传统源泉正在断流，从年均10%的高速增长转向目前平均7%的中高速增长是一个必然趋势，也是经济发展的一般规律，进入到中等收入发展阶段之后，增速放缓是一个普遍的特征事实。我们将这一经济表象特征视为“经济新常态”，新常态下如何寻找新的增长点是当前的一个重要挑战，更是成功跨越“中等收入陷阱”的关键所在。应对经济新常态本质上就是寻找一条转变经济发展方式的道路，即如何从传统的依靠劳动力、资本等要素投入驱动经济增长的模式，转变为主要依靠全要素生产率TFP（即通常所说的技术进步）驱动经济增长的模式，而生产率和技术进步从哪里来呢？关键就在于创新。“大众创业、万众创新”正是在中国经济转型发展背景下提出的一个重大发展战略，可以说是经济新常态的内在要求，也是中国经济转型发展、成功跨越“中等收入陷阱”的一个重要途径。“大众创业、万众创新”战略不仅是新时期经济增长的源泉，更是扩大就业的重要渠道。大众创业与创新激发个体私营经济快速发展，对于促进城乡就业发展具有重要意义。
2农村科技创业是城乡一体化发展的重要驱动力
城乡发展不平衡的深层次原因在于二元经济结构下，城乡之间的生产要素没有实现充分的自由流动和有效的资源配置。在劳动力和人才方面，高素质、有技能、年轻的劳动力大多已经从农村迁移到城镇，留在农业农村的大多为生产力较低的中老年劳动力。在资本方面，农村居民收入持续提高并积累了大量储蓄，但资本并没有能够留在农业农村内部，大多流向了回报率更高的城镇部门。在土地要素方面，存在着城乡差别的用途管制，导致级差地租现象突出，耕地保护与经济效率之间出现日益突出的矛盾。在技术方面更是如此，城乡之间的科技、信息鸿沟仍然很大。工业反哺农业、城市反哺农村的战略一定程度上缓解城乡失衡的局面，但仅仅依靠财政补贴或转移支付并非是城乡统筹发展的根本之道，农业农村内部的生产率提升和效率改进才是关键所在，实现这一关键目标的一个必备条件，就是实现城乡之间的商品、要素双向自由流动和高效配置。然而，究竟谁能够肩负起城乡之间要素整合与配置的重任呢？“大众创业、万众创新”战略为城乡一体化发展提供了良好的契机和途径。通过农村科技创新和创业能够较好地将城乡之间的劳动力和人才、资本、技术以及土地等资源整合起来，以现代科技的力量，将城市中创新性人才、高技术人才带到农村，将城市里苦于寻找商机的创业资本引入到农村，这些农业农村中相对稀缺的要素一旦能够与农业农村内部的优势要素（如土地、资源、文化等）结合，就能够迸发出巨大的潜能，有效地提高资源配置效率，极大地提高生产率，从而驱动城乡一体化发展。农村科技创新与创业能够有效连接城乡之间的要素资源，打破城乡不平衡格局的关键障碍。
3小城镇集聚是农村科技创业的关键环节
农村科技创业的重要障碍并非完全是人才、资本和技术等匮乏，这些要素大多都可以自由流动，前提是要素必须按照经济规律流向生产率更高的地区和部门，这要求流入到农业农村之后能够得到更高的预期回报。然而，目前农村创业活动的交易成本太高，要素流动和配置过程中需要付出比城镇更高的物流运输费用，而且，信息成本和契约成本也更高。这必然导致，农村科技创业项目如果不能实现比城镇同类竞争项目更高的回报率，一般都难以成功。导致交易成本过高的主要原因在于缺乏一个低成本、高效率的交易平台或经济枢纽，究竟谁能够胜任这一关键的枢纽功能呢？小城镇集聚自然应当是不二的选择。城镇的内涵就是人口与经济的集聚，就代表着低交易成本、高经济效率。农村经济发展有其特殊性，但同样也离不开一般的经济规律。农村科技创业不能将视角仅仅盯住农业农村内部，应该有一个城乡统筹的广阔视角。创业创新始终来源于市场，农村科技创业首先要撬动市场和民间力量。政府自然需要发挥重要的引导作用，主要职能至少包括两个方面：一是提供公共基础设施和服务平台，解决外部性问题，尤其是道路、通讯、宽带、信息技术等，切实地降低创业创新的交易成本；二是营造公平自由的创业环境，完善相关法律法规，将创业活动纳入到正常的市场秩序之中，加快推进商事制度改革，进一步放宽市场准入条件，配套财政、税收、信贷政策给予必要的激励和引导，更低的税费、更宽松的信贷门槛、更充分的融资渠道以及适当的财政补贴等，都是可供选择的创业支持手段。
作者：程杰 单位：中国社会科学院人口与劳动经济研究所
