一、招生制度改革促进基础教育均衡发展的实践举措
（一）“幼升小”划片招生，促进小学教育公平均衡发展
小学划片招生源于上个世纪，划片标准至少是上世纪70年代末80年代初的划分范围。当初教育行政部门相关工作人员了解该区域有多少居民，多少适龄儿童，然后依据学校周边人口数量大致划定区域。当初划定区域时还有个原则，为保证学生上下学安全，划分时尽量不越过城市主干线。此外，在小学布点时，教育部门尽量按照保证居民500米范围之内有一所小学布局，这也跟划分范围息息相关。近年来，因为城区改造、新楼盘建设、学校建设变化等，全区都面临在之前划分基础上重新调研进行微调。划片招生、就近入学中的就近指的是相对就近，不是指绝对地理位置的远近。为此，我区根据学校布局、办学规模大小、片区路段辖区内义务教育阶段学龄人口分布以及楼盘新建情况，重新确定了招生范围，合理调整了城区学校服务路段。
（二）“小升初”就近入学，促进初中教育公平均衡发展
1.合理划定招生范围。区教育行政部门在上级教育行政部门指导统筹下，根据适龄学生人数、学校分布、所在学区、学校规模、交通状况等因素，按照就近入学原则依街道、路段、门牌号、村组等，为每一所初中合理划定对口小学（单校划片）。对于城市老城区暂时难以实行单校划片的，则按照初中新生招生数和小学毕业生基本相当的原则为多所初中划定同一招生范围（多校划片）。优质初中也同样纳入多校划片范围，不搞特殊政策。
2.有序确定入学对象。区教育行政部门充分利用全国中小学生学籍信息管理系统组织实施小升初工作，严格实行“一人一籍、籍随人走”，提高学籍管理信息化水平，为小升初学生登记、随机派位及遏制学生无序流动等提供基础性保障。单校划片学校采用对口直升方式招生，即一所初中对口片区内所有小学毕业生入学。多校划片学校，先征求入学志愿，对报名人数少于招生人数的初中，学生直接入学；对报名人数超过招生人数的初中，以随机派位的方式确定学生。随机派位工作由区教育行政部门统一组织，邀请相关单位和家长代表参与。未在户籍所在片区小学就读的学生，如申请升入户籍所在片区初中，由区教育行政部门统一受理、审核，统筹安排到规定的公办初中学校就学，民办学校一律不安排，确保了进城务工人员子女公平享受初中教育的“同城待遇”。
3.规范办理入学手续。区内初中新生入学手续办理工作在同一时段进行。学生及父母或其他法定监护人持省级教育行政部门规定的有效证明，到拟升入的初中或县级教育行政部门指定的地点办理入学手续。区教育行政部门及时汇总入学手续办理信息，对实际办理入学手续人数超出或不满计划数的学校，及时进行必要调整。
（三）“初升高”双轨并举，促进高中教育公平均衡发展
普通高中招生的“两轨并举”制度，是指普通高中“联招考试”和“指标到校”两种招生考试方式同时并行的制度。
1.“联招考试”。普通高中“联招考试”要坚持综合评价、择优录取的原则。学业考试成绩和综合素质的评价结果都是普通高中招生的主要依据。“联招考试”由市教委统一部署，统一组织，统一命题，统一考试，统一阅卷，统一划定最低录取线；市级重点高中和“联招”高中按考试成绩，从高到低择优录取。教育行政部门根据招生计划，参照报考学生的学业考试成绩和综合素质评价结果，按照差额投档的原则，分批录取。在招生过程中，避免将综合素质评价结果简单转换为权重作为录取依据的做法。各高中学校根据报考学生的学业考试成绩和综合素质评价结果，确定学校招生标准并进行录取；对体艺方面的特长生，学校可组织专门委员会加试。组织加试必须经地方教育行政部门批准，加试内容应主要考查学生的创新精神和实践能力，以及综合运用知识分析问题和解决问题的能力，如参照学生初中阶段的研究性学习成果，采取面试、答辩等多种形式进行。
2.“指标到校”。教育部《关于基础教育课程改革实验区初中毕业考试与普通高中招生制度改革的指导意见》要求：“各地应依据本地区实际情况，在确保公正、公平的前提下，积极探索、试行优质高中部分招生名额分配、优秀初中毕业生推荐等多样化的高中招生办法，以促进义务教育阶段的学校均衡发展。”为此，渝北区在实行“联招考试”招生制度的同时，贯彻执行教育部和重庆市普通高中招生改革政策，从2009年开始尝试推行优质高中部分指标到校、优质高中自主招生的政策。优质高中指标到校、自主招生的办法是，首先经过渝北区学业质量抽测性统一考试，选拔70％的初中毕业学生，由各优质高中按照学生志愿，以考试成绩依据，从高到低择优录取，从而较大程度地保证了本区优质高中的优质生源。
二、招生制度改革促进基础教育均衡发展的基本经验
（一）做好“三个调研”，夯实基础教育公平均衡发展的基础
一是开展“学情”调研。根据重庆市政府、市教委相关文件精神，区教委组织开展了对本区辖区内适龄儿童、小学毕业生人数、户籍、实际居住地等基本信息的基础统计和专题调研，做到心中有数。二是开展“民意”调研。召开了涉及城市热点地区龙溪、回兴、两路片区中小学招生座谈会，征求了学校意见、街道意见，并从多种途径征求了部分家长的意见，走好群众路线。三是开展“经验”调研。由于义务教育阶段学校招生政策有重大调整，渝北区没有贸然开展，而是采取多种方式调查了解主城其他区县的经验和作法，借“他山石”以“攻坚”。
（二）落实“三项责任”，强化基础教育公平均衡发展的职责
一是履行“主体”职责，做好职能部门的工作。区教委在前期调研基础上，认真贯切《重庆市义务教育条例》、《渝北区进城务工人员女安排办法》等法规和政策文件精神，形成《重庆市渝北区中小学招生工作方案》，提请各方讨论。二是履行“协调”职责，争取其他部门的支持。区委、区政府分管领导主持召开渝北区中小学招生工作专题会议，召集区人大、区政协、区信访办相关同志及全区各街道分管教育的领导，对今年中小学招生工作进行专题研究。通过会后的再调研、再修改，区教委细化了《重庆市渝北区2013年中小学招生工作方案》、《渝北区2013年义务教育阶段招生工作宣传方案》、《渝北区2013年义务教育招生工作应急预案》，进一步明确了招生工作的基本原则和实施办法。三是履行“汇报”职责，争取区委区府的领导。全区中小学招生工作一度时间成为全社会高度关注的热点问题，区教委主动向区级“四大班子”领导汇报，受到区委、区政府的高度重视。有关初中招生工作意见经区政府常务会研究原则同意，其后又经区委常委会审议通过方予实施。
（三）加强“三类宣传”，营造基础教育公平均衡发展的环境
在全区相关小中学招生文件下发的基础上，区教委制定了招生工作宣传预案，切实做好各种宣传。一是做好街道和社区宣传。区教委积极与城区街道和社区领导、干部并通过他们与社区群众沟通，提前作好宣传、解释工作。所有街道、社区甚至部分楼盘均传达了有关“免试招生，划片招生，就近入学”及入学“三对口”等招生办法。二是做好学校宣传。区教委制定《渝北区2013年中小学招生宣传提纲》，分发到各学校。各学校按照要求，深入镇街，深入社区，深入楼盘，深入学生家庭，把“阳光招生”政策及实施办法宣传到千家万户，做到家喻户晓。三是做好咨询宣传。根据工作预案，落实责任，逐级开通了咨询热线电话，答疑解惑，及时掌握并妥善处置实施工作中出现的个别特殊问题。
（四）下足“三大功夫”，谋求基础教育公平均衡发展的实效
一是下足小学招生工作功夫。全区小学招收新生多年来实行“三对口”操作办法，积累了比较丰富的经验。工作重点是严格按照调整后的学校服务路段划片招生，做好个别学生家长的说服解释工作。对进城农民工等类型流动人口随迁子女入学，采用分级管理，区教委管理直管学校，各教管中心管理辖区内小学校，全力安排适龄儿童入学。二是下足初中招生工作功夫。已经在本区小学就读的学生，按照“三对口”原则并结合“中小学校对口”，采用“大片区，小路段”方式，就近安排入学。原在区外小学就读的学生，区教委竭力扩大公办学校资源，尽力满足进城农民工随迁子女、城市建设中拆迁户子女，配住廉租房、公租房等流动人口随迁子女在公办学校平等接受义务教育。三是下足高中招生工作功夫。在试行指标到校、名额分配、推荐等招生办法时，坚持严格程序、公开过程，取信于民，防止走后门的现象。
（五）坚持“三项制度”，落实基础教育公平均衡发展的保障
基础教育招生制度改革通过制度建设来体现公正、公平、公开，应实行严格的公示制度、诚信制度、监督制度和评估监控制度等，杜绝腐败现象。
1.公示制度。小学、初中划片招生路段与普通高中招生制度改革方案，包括初中毕业生综合素质评价的内容、方法、程序，考试费用的收支，以及多样化的普通高中招生办法等，应提前向社会公示，征求意见，接受社会监督。要加大宣传力度，争取社会各界对改革的理解与广泛支持。
2.诚信制度。建立小学新生户口核查、进城务工人员子女信息公布、初中毕业生学业考试、综合素质评价和普通高中招生录取的诚信机制。参与命题、审题、阅卷、综合素质评价、招生录取的有关人员，要签订诚信协议并建立诚信档案；同时要采取有效措施，督促有关人员严格履行诚信责任和义务。
3.监督制度。纪检监察、教育督导、教育行政等部门对小学划片招生、进城务工人员子女信息、学业考试、综合素质评价及普通高中招生录取工作，包括考试费用的收取与使用等进行监督，实行领导责任制。同时应有相应措施，实行社会监督。学生、家长、教师和其他社会人士对于户籍信息、学业考试、综合素质评价及普通高中招生中可能危害公平、公正的现象和行为，或者对结果存在异议的，可向区教育行政部门投诉，区教委应给出书面答复。基础教育招生制度改革以来，渝北辖区内适龄儿童顺利入读小学，本区在册在籍的小学毕业生全部升入相应初中学校，80％以上的初中毕业生升入市级优质重点高中。回籍就读和进城农民工随迁子女以及其他各种类型的流动人口子女的入学也得到很好河北职称解决。没有多人参加的群众集访现象，择校乱收费行为也得到有效遏制。整个招生工作平稳有序，各方反映良好，群众普遍满意，加快了基础教育公正、公平和均衡发展的进程。
作者：秦勤 余国源 单位：重庆市渝北区教师进修学校
