一、动物疫情卫生事件应急管理链及其关键链节点
(一)管理链及其关键链节点条件
管理链理论是对管理系统的结构和运行有效性进行研究的专门理论。根据管理链理论，管理者和被管理者自上而下组成简单的纵向管理链，而管理链的下端都与组织中的活动、事件或物体等相连。管理链是管理主体与管理客体以及两者间关联组成的一个整体系统，各级链节点在管理过程中有效互动并传递信息流最终实现管理目标。［12］链节点是在管理链多个主体与因素协同实现的管理过程或活动中，即在特定管理阶段采取的手段或发生的事件。管理链中的管理环节是由链节点所构成的，节点是管理链的基本单位。关键链节点对提高管理效率与能力具有决定性作用，成为关键链节点一般必须具备四个基本条件:一是能够影响管理效率与管理目标的实现。关键链节点所相关的管理活动内容应与所设定的管理目标内容密切相关。二是处于管理过程的核心地位。关键链节点一定在管理系统中处于核心地位，链节点的事态变化将直接影响动物疫情卫生事件危机演变及政府的应急管理效率。三是处于管理链的薄弱环节。关键链节点符合“短板决定规律”，它是制约应急管理目标实现的“瓶颈”，因此能够影响管理链的整体运行绩效。四是要求各要素协调配合。在关键链节点上的管理活动要求人力、技术、信息、环境等要素密切配合。
(二)动物疫情卫生事件应急管理中的政府管理链结构
动物疫情卫生事件应急管理中的政府管理链，是指政府作为管理主体、社会群体作为客体广泛参与的动物疫情卫生事件应急管理过程中，管理目标、管理方式、管理要素在预控、回应、控制、恢复等环节的有效运用与定向流动。在整个动物疫情卫生事件应急管理过程中，预控、回应、控制、恢复等环节都直接影响管理行为能否达到管理目标并控制危机以期减少疫情造成的公共危害。我们可以将预控、回应、控制、恢复等环节称为动物疫情公共危机中政府管理链的主链节点。在每个主链节点内部，又包括许多应急管理活动，我们将其称为政府管理链的子链节点(见图1)。主链节点和子链节点相互独立又相互影响，发挥协调作用并形成耦合效应，共同构成动物疫情公共卫生事件应急管理中的政府应急管理系统。
二、政府应急管理链的链节点及其重要程度分析
(一)分析工具与数据来源
TOPSIS(techniquefororderpreferencebysimilaritytoidealsolution)是一种多目标多因素的综合排序或决策方法，因C．L．Hwang和K．Yoon于1981年首次提出这一方法而得名。TOPSIS模型分析方法基本思路是:首先，确定一个虚拟的最理想方案和最差方案;然后，计算备选方案与最理想方案和最差方案的距离;最后，根据各备选方案对最理想方案的相对接近度由大到小排序从而作出抉择。其具体过程如下:第一步，确定初始矩阵，即链节点重要性排序矩阵。受访者根据自身的认知，对n个链节点的重要性进行排序，得到一个初始矩阵A=(aij)n×n，其中，aij为第j(j=1，2，……，n)个链节点排在第i(i=1，2，……，n)位次的受访者百分比。第二步，确定指标权重，即各指标排序的权重。当有n个链节点时，受访者对排序1，2，……，n的链节点分别赋值n，n－1，……，1，我们再对各排序的赋值进行归一化处理，得到排序权重λi。第三步，进行加权处理。确定链节点重要性排序的加权平均值矩阵B。这里，B=(bij)n×n，bij=λiaij。第四步，确定最理想链节点和最差链节点。在n个链节点中，若所有受访者均将某个链节点的重要性排在第一位，则该链节点即为最理想链节点。相反，若所有受访者均将某个链节点排在最后一位，则该链节点即为最差链节点。因此，考虑权重后，虚拟的最理想链节点为B+=(λ1，0，……，0)T，虚拟的最差链节点为B－=(0，0，…，λn)T。第五步，确定各链节点与最理想链节点间的欧氏距离d+j及各链节点与最差链节点间的欧氏距离d－j，其计算公式如下:
(二)主链节点计算结果及其重要程度分析
图1显示，预控、回应、控制和恢复环节是政府应对动物疫情卫生事件应急管理链的4个主链节点。我们调查了429位动物疫情研究人员与政府部门应急管理工作人员，要求受访者对4个主链节点的重要性依次排序，将最重要的排在第1位，以此类推，最不重要的排在第4位。之后对调查数据汇总列出初始矩阵后进行归一化处理，得到权重分别为0．4、0．3、0．2、0．1，权重分别与初始矩阵相乘后得到排序加权平均矩阵B，再利用公式(1)、公式(2)和公式(3)计算各主链节点对最理想链节点的相对接近程度Sj，详见表1。本文综合考虑动物疫情卫生事件应急管理主体的客观情况，依据管理链关键链节点的基本条件，我们将动物疫情卫生事件应急管理链的主链节点分为关键主链节点、重要主链节点和普通主链节点三类。表1中应急管理各环节的相对接近程度排序结果表明:预控环节的相对接近程度为0．5435，排最高位置，因此，它是政府应急管理链的关键主链节点。预控环节主要包括疫病研究、疫病监测、疫苗接种、养殖档案、检验检疫、生物安全控制等活动。政府对动物疫情卫生事件采取有效的预防控制措施，能够最大程度的控制突发性重大动物疫情公共危机大规模爆发，减轻危机对公众健康安全及畜牧养殖业的危害。控制环节的相对接近程度为0．4333，它是政府应急管理链的重要主链节点。控制环节是动物疫情卫生事件爆发后，政府借助公共权力对各种资源与专业救助人员进行动员与整合，有效控制事件升级、降低事件损害的重要措施。应急管理部门能够迅速果断的找到病原体，对疫区进行划分并在疫区范围内对畜禽隔离扑杀和无害化处理，同时限制同群动物产品市场交易都是迅速控制事件的必须手段。回应环节和恢复环节是政府应急管理链的普通主链节点，其相对接近程度分别为0．2115和0.2037。回应环节的目标是快速识别动物疫情发生状况并快速应对危机的爆发，主要包括疫病确认、疫情报告、信息公开、防治宣传等。恢复环节是政府应急管理链的末端，其主要目标是支持恢复性生产、组织生产和生活自救，尽力挽回事件造成的损失。
(三)子链节点计算结果及其重要程度分析
图1显示，在预控、回应、控制和恢复等4个主链节点下有一系列子链节点。我们调查了1596个养殖企业主或养殖农户、动物疫情研究人员与政府部门应急管理工作人员，要求受访者对4个主链节点下的各子链节点重要性依次排序，将最重要的排在第1位，以此类推，最不重要的排在最后一位。之后对调查数据汇总列出初始矩阵后进行归一化处理，得到权重各环节中不同子链节点的权重，将权重分别与初始矩阵相乘后得到排序加权平均矩阵，再利用TOPSIS模型方法计算各子链节点对最理想链节点的相对接近程度，计算结果详见表2。本文综合考虑动物疫情卫生事件应急管理主体与客体的实际情况，依据管理链关键链节点的基本条件，我们将动物疫情卫生事件应急管理链各环节中相对接近程度最高的子链节点定义为关键子链节点、次高的子链节点定义为重要子链节点，并仅对各环节中的关键子链节点和重要子链节点结果进行分析，以使得政府应急管理目标清晰、重点突出、措施更为得力。预控环节主链节点中包括疫病研究、疫情监测、疫苗免疫、养殖档案、检验检疫、生物安全控制6个子链节点，其中疫情监测子链节点对最理想子链节点的相对接近程度为0．4822属于关键子链节点，疫苗免疫子链节点对最理想值的相对接近程度为0．42属于重要子链节点。可见，疫情监测与疫苗免疫是动物疫情卫生事件应急管理过程中的基础，也是提高疫病防控整体水平的关键。监测体系的建立有助于及早发现疫病，将疫情危机消灭在初始阶段，而疫苗免疫即与动物疫情卫生事件应急处置密切相关，又是疫情防控中的薄弱环节，应当引起高度重视。回应环节主链节点中主要包括疫情报告、疫病确认、信息公开、防治宣传4个子链节点，其中疫情确认子链节点对最理想子链节点的相对接近程度为0．5354属于关键子链节点，疫情报告子链节点对最理想值的相对接近程度为0．3813属于重要子链节点。不过，信息公开子链节点也应引起高度重视。根据罗伯特•希斯危机管理原理，信息与沟通是危机治理的神经，完整公开信息有利于疫情确认并及时报告疫情。控制环节主链节点中主要包括疫区划分、隔离扑杀、紧急免疫、无害化处理、市场监测、物资储备、技术保障、专业人员等8个子链节点，其中紧急免疫子链节点对最理想子链节点的相对接近程度为0．4223属于关键子链节点，隔离扑杀子链节点对最理想值的相对接近程度为0．3677属于重要子链节点。但是，疫区划分、无害化处理和市场监测等三个子链节点的相对接近程度也较高，分别为0．2428、0．2424和0.2203，并日益成为社会普遍关注的热点因素。恢复环节主链节点中主要包括畜禽监测、疫区撤销、经济补偿、治安维护、群众救济、卫生防护、责任追究等7个子链节点，其中畜禽监测子链节点对最理想子链节点的相对接近程度为0．4159属于关键子链节点，经济补偿子链节点对最理想值的相对接近程度为0．2974属于重要子链节点。群众救济、治安维护和卫生防护等三个子链节点的相对接近程度逼近经济补偿子链节点，分别为0．2704、0．2646和0．2612，可见广大养殖企业、养殖农户和政府应急官员们，对于动物疫情卫生事件善后处置的要求越来越多样化。
三、主要结论与政策建议
突发性动物疫情卫生事件是动物疫情演化与人类干预活动交织作用下形成的突发事件，其演变机理非常复杂、影响频率有所增长、破坏程度有所加剧。它不仅对畜牧业生产经营产生严重后果，而且因人类感染动物疫病导致恶性病毒引发大范围传染病。更为恶劣的是，由于病死畜禽管控失范流入餐桌导致食品安全、病死畜禽抛入江河导致饮水和环境污染，致使动物疫情卫生事件管控环境日益严竣。在动物疫情卫生事件错综复杂的演变过程中，政府应急管理链条长、环节多，应急管理覆盖面宽、管理对象分散，特别是一些新的恶性病毒茲生更加大了人类防控此类突发事件的难度。因此，我们必须从推进国家治理体系和治理能力现代化的要求出发，通过科学准确研判突发性动物疫情公共卫生事件应急管理链节点，力求实现应急管理“快、准、全、简、效”。为此，本文建议:
(一)坚持“预防为主”方针把预控环节放在首位
预控环节的重要程度处于各环节最高位置，充分说明政府应把预控措施，当成动物疫情卫生事件应急管理的重中之重，预防为主方针不能有丝毫动摇。坚持“预防为主”方针把预控环节放在首位，关键在于落实好“一案三制”，领导要重视、全民要动员、各管理主体责任要到位，要形成齐抓共管、群防群治的动物疫情卫生事件应急管理新格局。
(二)夯实政府应急管理链节点研判信息工作基础
动物疫情卫生事件应急管理涉及面广、环节多而复杂，切不可抱侥幸心理。必须加快适应大数据时代应急管理新形势，充分运用云计算等先进技术，从疫病研究、疫情监测、疫苗免疫、养殖档案，到疫区划分、无害化处理、市场监测，直至畜禽监测、群众救济、责任追究等各个应急管理链节点上，加强动物疫情卫生事件应急管理数据库建设，为政府应对动物疫情公共危机打牢快速准确研判应急管理链节点的信息基础。
(三)科学把握“抓重点、重点抓”应急管理方法
政府应当明确不同阶段应急管理的主要目标和重点任务，提高科学管理动物疫情公共危机的效率。预控环节和控制环节是动物疫情卫生事件政府应急管理链的关键主链节点，回应环节是动物疫情公共危机下政府管理链的重要主链节点。要重点抓住疫情监测、疫苗免疫、疫情确认、疫情报告、紧急免疫、隔离扑杀、畜禽监测、经济补偿等各个环节的关键子链节点和重要子链节点，有的放夭地做好基础工作，从人力、物力、财力上给予重点保障。
(四)加快构建动物疫情卫生事件应急管理网格体系
动物疫情具有传播载体多而散、传播速度快、传播力强的特点。在现代信息社会里，由动物疫情卫生事件引发的社会恐慌极易漫延。虽然我们强调在事件发生后迅速划定疫区、分隔控制，但是，仍然不能放松应急管理网格体系建设。必须加快建成由政府牵头、企业为主、消费者协同、媒体畅通的社会化治理主体体系;加快建成分区负责、多层监管、交叉联防的网格化治理责任体系。
(五)全面实施动物疫情卫生事件应急管理依法治理
要加大疫情防治法治宣传，加快建立健全应急处置过程中依法行政法律法规，当前工作的重点应突出动畜产品药品质量检测监督、动物强制免疫措施、病死畜禽无害化处理、捕杀经济补偿与群众救济、失职责任追究交通经济论文等相关法律法规建设。要加强动物疫情监督执法教育，全面推动动物疫情卫生事件应急管理依法行政、依法治理，为从根本上保障推进动物疫情卫生事件应急管理体系科学化和治理能力现代化打牢坚实的法治基础。
作者：李燕凌 吴楠君
