1金融过度支持与金融抑制对城镇化可持续发展的作用机理
金融资源对地方政府土地开发的过度支持，造成了地方政府的土地开发速度加快，全国各地新城区、开发区、工业园区大规模上马，造成房地产市场上存在大量的投资投机活动，而房地产的刚性需求在市场中所占的比重较小。对中小金融机构发展和金融工具创新的抑制，又使得现有金融体系不能为农村居民融入城镇提供有效的金融支持，导致人口市民化进程远远滞后于人口城镇化进程。金融过度支持与金融抑制的并存还体现在对不同规模和层次城市发展的支持上。我国的金融体系一直处于政府的控制之中，金融机构的规模和数量与城市的行政地位存在紧密联系，大城市作为区域行政中心，通常也是区域的金融中心，金融机构的数量、效率以及创新速度都远非中小城市能比的。金融中心的地位使得区域金融资源不断流向大城市，为大城市的发展提供了充足的资金支持，但同时也使得中小城市经济的发展面临资金瓶颈，也影响了中小城市经济发展水平的提高。大城市的金融支持过度与中小城市的金融抑制再次使得大城市与中小城市之间的发展差距扩大。
2深化金融改革袁促进我国城镇化可持续发展
2.1打破城乡二元金融体系，促进城镇化与城乡统筹协调发展
要消除城镇化可持续发展过程中的城乡差距，必须对城乡二元的金融体系进行改革，增加农村地区的信贷资金供给，建立普惠制的农村金融服务体系。
2.1.1加强对现有农村金融机构的存量改革
当前农村地区的主要金融机构包括：农村信用社、中国农业银行、中国邮政储蓄银行以及中国农业发展银行等政策性金融机构。存量改革就是要对现有的主要支农金融机构的治理结构，业务结构和金融创新进行调整，包括进一步优化和完善农村信用社的产权结构和内部治理结构，使期能够更好的应对市场需求，增加对农村信贷的支持力度，提高其核心竞争力；农村政策性金融机构应根据农村地区对金融需求的变化，调整其业务结构，提高机构的运作绩效；农业银行和邮政储蓄银行应不断创新支持农村发展的金融工具，增加农村金融机构的竞争效率，在促进农村金融体系运行效率的前提下，增加对农村地区的金融信贷供给。
2.1.2积极扶持农村金融体系的增量改革
在正规金融体系之外，农村地区还存在着大量的民间金融活动，消除城乡二元的金融体制，增加农村地区的信贷供给，除了要对现有的农村正规金融体系进行改革之外，还要创造条件，鼓励农村非正规金融体系发展，将非正规金融体系的运行逐步纳入到国家的金融监管体系之中，使其合法化正规化，对于提高农村地区的金融供给，促进农村地区的工业和经济发展，缩小城乡差距有积极的意义。
2.2协调金融配置，促进大中小城市均衡发展
2.2.1加强政府调控，推行有差别的金融政策支持落后地区经济发展
由于政策扶持，东部发达地区和区域中心城市在国家早期的经济发展中优先发展起来，形成了对吸引金融资源流向具有明显优势的产业格局和经济发展基础。但是这也造成区域的不平衡发展。为了保护落后地区和中小城市的经济发展，国家应该通过税收政策、财政补贴等手段适当干预金融资源的流向，鼓励金融机构将信贷资金投向落后地区的经济建设中。
2.2.2加强区域金融中心建设，增强金融中心的辐射带动作用
金融中心对金融资源的聚集的扩散效应显著，并且金融中心可以促进金融创新的发展，提高金融资源配置的效率和金融资源的流动性，对经济济发展的有积极的促进作用。加强区域金融中心建设一方面要提高区域中心城市的基础设施，增加对人才的吸引力，金融中心建设的关键是对人才的吸引，为引进金融人才提供良好的硬件设施是建成金融中心的关键；另一方面要加大对区域金融中心建设的政策扶持，对金融创新型企业的设立提供税收优惠和其他政策补贴；同时要鼓励金融机构进行创新，鼓励金融机构对中小城市和中小企业发展的金融支持。
2.3消除金融抑制、鼓励金融创新
金融抑制尤其是对创新型金融工具开发的抑制，导致我国城镇化发展过程中多元化的金融工具缺乏。金融支持城镇化发展过程中，除了要为城镇化发展过程中的基础设施建设和公共物品生产提供金融支持外，还要为人口的城镇化提供融资支持。当前我国人口城镇化，尤其是人口市民化发展缓慢的重要原因就是金融抑制造成的为人口市民化提供的融资工具不足。因此，在未来我国金融体制改革中，要消除金融抑制，提高我国金融的广化和深化水平，鼓励金融机构进行金融创新，为居民提供多元化的投融资工具，改变当前以银行存款为主的资金投放方式，只有这样才能更好的解决城镇化进程中农村居民融入城市的资金困境问题，从而促进我国城镇化的可持续发展。
作者：李宝礼 单位：中南财经政法大学经济学院
