摘要：县级行政事业单位固定资产是国有资产的重要部分，本文首先对县级行政事业单位开展固资管理的必要性进行分析，在此基础上探讨了当前固资管理中存在的问题，并针对问题提出强化固资管理、实现固资增值保值的几点措施。
关键词：县级行政事业单位；固定资产；固资管理
目前各级行政事业单位都积极开展了信息化革新，固资投入随之加大。为保障县级行政事业单位各项固定资产的使用效率，防止固定资产流失，实现增值保值，就需要进一步强化行政事业单位的固资管理工作。以下本文就从县级行政事业单位开展固资管理的必要性出发，对当前固资管理中存在的问题展开分析，并针对问题提出强化固资管理的相应措施，具体如下。
一、县级行政事业单位固资管理的必要性
县级行政事业单位虽然为基层政府管理机构，但同样拥有众多数量的固定资产，这些固定资产均是地方国有资产的重要组成部分。为提高工作效率，各级行政事业单位都纷纷开展了办公环境信息化革新，固资投资规模也随之加大。为确保固定资产利用率，防止固资流失，保障县级基层行政单位的工作效率，需要积极提升固资管理的管理实效，从而确保固定资产的完整性，促进县级行政事业单位工作的有效开展。
二、县级行政事业单位固资管理中存在的问题
(一)缺乏管理意识
县级行政事业单位的固资购置投入资金主要为财政拨款，单位一些人员可能会觉得固定资产投资并没有和自身的薪资存在关联，所以也就缺乏足够的固定资产保护意识。管理人员也因此忽略固资管理工作，管理落实力度不足，就会因此出现如盲目购置、资产闲置等情况，加上很多县级行政事业单位没有制定完善的固资考核机制，从而造成县级行政事业单位固定资产严重流失的不良现状。
(二)固定资产管理机制方面存在的问题
当前很多基层行政事业单位在固资管理的实际操作中，往往只重视固资的购置工作，忽视管理工作，并没有制定完善的内控管理制度，个别基层行政事业单位甚至出现为获取更多资金，对于同一项目进行多次重复申报的情况，造成严重的国家资源浪费。同时在固资的实际使用中很多单位也缺少完善的管理与约束制度，固资采购管理制度也不够规范透明，不重视固资的维护保养，固资随意处置等。总之，为维护国家资源，固资管理必须贯彻包括采购、维护、管理、盘点等全部过程，构建基于全过程的内控管理机制，然而当前很多县级行政事业单位在此方面做得显然不够完善。
(三)固定资产管理执行力弱
当前很多县级行政事业单位并没有建立完善的固定资产管理制度，即使是制定了一些制度，也会因为缺乏足够的执行力、约束力，使制度流于形式。同时很多基层行政事业单位也没有专门的固资管理责任负责人。在缺少有效固资管理的背景下，很多基层行政事业单位时常会出现如固资记录不全、账实不符、没有开展定期的固资盘查。长期处在此种混乱无序的状态下，势必会影响固资利用率，造成国家资产流失。
(四)缺乏完善的监管制度
除大型固资外，通常固资在调拨、报废、重购等处理上都是根据基层事业单位的自主意愿，这一过程中，国有资产监管部门的监管制度与力度均较为薄弱。缺乏高效的监管制度作为约束，势必会造成一定程度的资产浪费，影响固资管理实效。
三、提供县级行政事业单位固定资产管理的几点对策
综上所述，目前很多基层行政单位的固资管理工作仍不够完善，包括管理意识、管理制度、管理执行力以及监督机制等都存在一定问题，以下就分别从树立观念、完善制度、强化落实、加强监督等几方面提出了相应的完善策略，具体如下。
(一)树立正确的固资管理观念
通过上文分析可以看出，观念的滞后会很大程度影响管理工作的有效落实，并影响执行力度。因此确立正确的固资管理观念是确保固资管理有效落实的第一步骤。县级行政单位各部门人员需要充分意识到固资管理的重要性，具备全员管理意识，积极参与到维护资产安全完整的工作中，确保各项管理制度的有效落实。
(二)组建专业固资管理人才队伍强化管理落实力度
会计基础核算是行政事业单位固资管理的基础，因为相关的会计信息是反映固资情况以及开展固资管理的依据。首先应强化财务人员的相关操作技术水平，并针对新会计准则的有关内容，做好新旧行政事业单位会计操作的衔接工作。根据新准则、新制度将固资信息入账，并做好分类核算，提升会计质量。固资采购、入账、维护、管理、折旧、报废、重购等工作都是固资管理的各个环节。涉及这些工作的相关采购人员、财会人员、管理人员也都是确保固资管理有效落实的重要人员。因此县级行政事业单位需要选用具备丰富工作经验、过硬职业能力与较强责任心及职业道德的综合型人才参与相关工作。基层行政单位应当组建专门的固资管理队伍，并针对这些人员开展专业管理方面的培训，强化管理人员的专业性的责任性，确保包括清查、统计等管理内容不流于形式。
(三)制定完善的县级行政事业单位固资管理内控制度
行政事业单位固资管理的内控制度必须贯彻包括固定资产取得、验收、使用、维护、处置和转移等环节的控制流程应当清晰严密，会计核算、账簿记录和固定资产转移的文件手续应当健全。从采购环节开始，需制定透明、规范的采购管理制度，实施专款专用制度。严禁专款资金随意使用，并在购置后进行账款核对，上交余款。同时将固资管理细化为资产管理、预算管理、实物管理等不同管理环节，并成立相应的评估小组，将单位中的固定资产进行划分，由单位中各个部门负责其固定资产设施的日常管理与维护，由评估小组进行资产评估，如果某部门负责的固定资产出现流失或损坏，需查明原因，如果是非正常损坏，需追究相应责任。此外还需定期开展固资盘点与资产处置的管理制度。以季度为单位进行定期盘点，年终全面盘点。行政事业单位在进行固资出售、转让及报废等固资处置时，需要由主管部门先进行审批，并进行备案，而采购人员需凭报废凭据申请新资源采购。
(四)完善县级行政事业单位固资监督体系
在实施固资内控管理的同时，需要以完善的监管制度促进内控管理的有效落实。为提升监督效果，县级行政事业单位固资管理内控监督制度需要动员全员共同参与，单位首先应积极宣传单位固资的重要性以及其管理工作的意义，从而促进所有企业员工共同参与到固资管理的监督工作中。此外单位还应当构建内控监管部门，这一监管部门仅受单位总领导人管理，由监管人员实施专业规范的内控监督，从而实现监督工作的专业性、针对性，以制度执行情况、包括会计审计、采购、日常管理的全过程监督、经营管理监督以及经济效益监督等几个方面作为监督内容，从而保障内控制度的有效实施。
四、结束语
县级行政事业通过固定资产的购入与更新，实现服务质量的提升，从而改善基层公共服务质量。基于县级行政单位固定资产的重要作用，强化固资管理对于促进县域整体发展。改善民生都具有一定的积极影响。然而目前很多基层单位的固资管理工作仍不够完善，包括管理意识、管理制度、管理执行力以及监督机制等都存在一定问题。本文针对这些问题，分别从树立观念、完善制度、强化落实、加强监督等几方面提出了相应的完善策略，希望能为相关人士提供些许参考。
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作者：刘苏慧 单位：江西省石城县审计局
