宁夏回族自治区中卫市沙坡头区地处黄河前套之首，与甘肃、内蒙古两省（自治区）接壤，是黄河上中游第一个得黄河灌溉之利的地区，素有“塞上江南”“鱼米之乡”的美誉。多年来，中卫市沙坡头区把农村饮水安全作为最重要的民生实事，加大推进力度，在工程建设管理上采取“规模化发展、社会化管理、标准化建设、多元化投资、企业化经营、专业化运行、标准化收费、优质化服务”的服务模式，实现了农村群众从“有水喝”到“喝好水”的跨越，2012年取得“全国农村饮水安全工程建设示范县”称号。但其取得成效的同时，也有许多值得进一步探讨的问题。
一、沙坡头区农村饮水安全基本情况
中卫市沙坡头区共辖10镇2乡、163个行政村、1134个自然村（其中7个平原镇、2个丘陵镇、3个山区乡镇），农村人口31.8万人。截至目前共建成20处农村饮水安全集中供水工程，受益人口30.5万人，占农村人口的96%。同时保障了44个农村学校、1154名教师、18996名学生的饮水安全。沙坡头区“十三五”规划确定的农村饮水安全解困目标任务已全部完成。
二、农村饮水安全工作成效
1.规模化发展按照“总体规划、规模发展、分年实施、重点突破、整体推进”的工作思路，首先抓好《沙坡头区农村饮水安全工程建设“十三五”规划》的落实。工程建设打破镇（乡）、村、队界限，不断扩大供水覆盖范围，充分发挥投资、建设、水源、管理“四统一”的优势，实现供水效益最大化。例如乐台农村饮水安全工程一次性覆盖3个乡镇13个行政村，2万人受益，供水规模大，综合效益好。2.社会化管理为切实做好农村饮水安全工程建设与管理，沙坡头区成立了农村饮水安全工作领导小组，由发改、卫生、环保、财政、水务等相关部门为成员单位，发改委具体负责农村饮水安全工作综合协调，水务局负责前期调查、规划编制、组织实施和水资源保护，卫生局负责水质检测，环保局负责地表水的监测和保护。通过电视、广播、报纸等新闻媒体的舆论宣传和监督，使广大群众及时了解、掌握国家对农村饮水安全工程的相关政策，并监督工程运行管理。3.标准化建设在工程设计上，严格按照国家有关规范和标准进行设计，积极采用新技术、新材料、新工艺，提高工程建设标准。在工程建设中，严格执行工程建设“四制”管理程序，坚持阳光操作，严把材料设备关、施工队伍选择关、施工质量关和竣工验收关，坚决杜绝“豆腐渣”工程。所建项目全面推行联户水表井集中管理，采用了防滴漏水表、预制混凝土阀井等技术，为农村饮水安全工程的建后管理奠定了基础。4.多元化投资在资金投入上，采取“三个一点”的办法。一是向国家、自治区争取一点。利用好国家、自治区对农村饮水安全工程建设的批复资金。二是地方财政配套一点。地方财政以不少于工程总投入10%的标准对项目进行配套。三是群众自筹一点。在充分尊重民意、严格执行“一事一议”政策的基础上，组织动员群众投资、投劳，积极参与农村饮水安全工程建设。资金管理上实行专户储存、专款专用，确保资金使用安全和效率。5.企业化经营从2009年开始，沙坡头区探索以新建工程为主体，优化整合改造运行年代久、规模小、效益低的杨滩等人饮工程，成立了沙坡头区农村饮水工程管理站，按照自收自支事业单位经营方式运行，实行全员聘任制管理。目前管理站下辖10个供水站和1个水质化验实验室、1个水表校验中心、1个抢修队，覆盖了沙坡头区农村全部的集中供水工程。农村供水经营自2006年实现扭亏增盈以来，逐步达到了“以水养水、独立核算、自负盈亏”的管理目标。经过近10年的运营，工程维修养护及时，群众缴费积极性高，水费收缴率达到95%以上，供水经营效益稳步增长，实现了供水、收费“双赢”目标。6.专业化管理为了加强供水经营管理，面向社会招聘了40多名具有中专以上学历的管理人员，设置工程维修养护、抄表收费、财务管理等不同岗位，每季度开展一次岗位技能竞赛，不断提高管理人员的业务素质，实现了供水人员的专业化管理。同时，设立了专业水质检测实验室和水表校验中心，对所有的供水工程定期进行水质检测、化验，随时掌握了解各供水工程水源、水质变化情况，切实保障了供水安全。7.标准化收费在水费收缴上，严格按照物价局核定的收费标准，实行计量收费，统一收费票据，实行一户一票，以村建台账，以户设卡片，设立收费明白栏，做到水量、水价、水费“三公开”，让群众用安全水、交明白费。在设施配套上，采用“一户一表”和分片、分级控制的办法，进行计量管理考核；农户实行集中装表、一户一表，抄表计量收费。在收费方式上，由过去的收费员走家入户登门征收转变为现在的用水户就近到辖区供水站收费大厅定点、定时缴费。8.优质化服务在服务方式上，沙坡头区首先从水质安全抓起，每半年由市疾病防控中心对水质进行化验，每季度对各分站的水质进行检测，确保水质符合国家饮用水标准。其次，实行管理人员统一着装，佩戴上岗证，划分责任片区，从农户用水、管网管护维修、抄表收费，一人负责到底。在故障排除上，坚持做到小修4小时内完成，中修一个工作日内完成，大修两个工作日内完成；设立了“用户上访记录”“供水服务投诉记录”；开通了“供水维修服务电话”和“供水监督电话”；向用户下发了“告用水户的一封信”和《农村饮水服务手册》。中卫市沙坡头区通过积极探索供水工程建设和服务管理新思路、新机制，提高服务质量，探索出一条符合实际的实现农村饮水安全工程良性运行的可持续发展之路。
三、存在的主要问题
一是在运行管理上，早期建设的常乐、东园、镇罗、永康、宣和等工程已逐年老化，工程维修费用逐年增大，运行成本和管理难度也随之增加；二是工程的自动化管理设施和安全监控网络硬件设施投入不足，工程自动化水平低，部分供水工程还须管理人员每天手动上水；三是抄表方式落后，职工的劳动强度大；四是所有供水工程虽然实行了统一管理，但单个供水工程规模小，没有形成大型的集中供水水厂，水源水质安全保障率低，一方面运行成本高，另一方面在发生饮水安全突发性事件时没有备用水源，管理单位一时无法保证辖区群众的生活用水。其次在资金投入上，由于地方财政困难，配套资金到位不及时，致使群众自筹资金数额大、比例高，给工程实施增加了难度。
四、对策及建议
一是在设施措施上，建议在沙坡头区河南地区和河北地区各建立一处集中供水水厂，将河南、河北地区的供水管网系统分别进行并网管理。在水源地保护、监控设施上，达到集中保护，统一监控，实现高标准保护，一体化监控；在水质处理上，可以整合分散投资建设安装水处理设备的资金，集中资金购置高端的水处理设备，建设水处理车间，由参加正规培训取得上岗资格的专业工作人员进行操作处理，实行水质管理专业化；在水量保证上，配备2~3眼备用水源井，以保证水量的充足供给；在人员分工及规范化管理上，将实现制水、检验、抄表、维修、收费、校表的进一步规范，达到各司其职、各负其责，实现农村饮水安全工程的集约化、规范化管理，让惠民工程“建得成、管得好、长受益”。二是在水质保障上，要加快建立和完善农村饮用水水质检测、监测网络,加强对农村饮水安全工程供水水质的检测、监测,优化检测指标和监测频率。三是在供用水管理上，加强农村饮水安全工程管理和技术培训。特别是在水处理、消毒及变频式供水系统运行管理等信息化管理方面的业务知识培训要加大力度。同时,通过电视、广播等多种形式向农村群众宣传饮水卫生知识,提高农民的饮水安全和健康意识。四是在资金投入上，加大地方政府投资力度，支持农村供水事业长足发展。应以县（区）财政设立农村饮水安全工程维护管理基金，为工程维护和水质消毒、检测及人员培训提供资金保障，制定适宜的农村饮水安全工程运行管理办法。
作者：杨成 单位：宁夏回族自治区中卫市水务局
相关专题：日本漫画文化 从日本动漫看日本文化
