1部分项目缺项
水土保持生态建设工程按治理措施划分为工程措施、林草措施及封育治理措施三大类，在《编制规定》【5】的项目划分中，第三部分封育治理措施的一级项目为护栏设施，相应的二级项目包括木桩刺铁丝围栏和混凝土刺铁丝围栏，但《水保定额》却没有这两个项目的定额。另外，在堰塘清淤和淤地坝坝基等基础开挖中，实际施工中一般采用机械施工，但《水保定额》仅提供了人工开挖定额，不能满足实际需要。
2《编制规定》存在的主要问题
（1）人工工资偏低。《编制规定》中的工程措施人工工资为1.5~1.9工时，林草措施、封育措施人工工资为1.2~1.5工时(地区类别高、工程复杂取上限，地区类别低、工程不复杂取下限)，按每天8工时计算，水保工程人工工资每8工时在9.6-15.2元之间。以笔者所在地陕西省安康市汉滨区为例，当地工资区类别是六类区，人工工资取下限，工程措施人工工资每8工时12元，与陕西水利2000定额的普工每8工时39元相比【6】，仅占其30%；林草措施和封育措施属于水保防护林工程，人工工资仅为每8工时9.6元，与林业部门的防护林造林工程人工日工资40元相比【7】，仅占其24%，人工费远远低于水利工程和防护林造林工程的同行业标准和现行市场价。（2）取费标准偏低。《编制规定》中工程措施的其他直接费费率为3%~4%，间接费费率为5%~7%，而且梯田工程的其他直接费取下限3%，梯田、谷坊、水窖工程的间接费费率取下限5%，明显不合理。因为水土保持工程量大面广，工程分散、单项工程投资较小、管理费用高，一般距城区较远，大多处于偏僻的丘陵山区，交通运输困难，故造成材料费高，工程建设成本增加，施工难度大。而且工程措施的利润只有3%~4%，林草措施更低，只有2%。同为开发建设项目的水土保持工程，工程措施企业利润7%，植物措施企业利润5%，这些指标设置较低，造成水保工程造价偏低，不能客观反映工程实际具有的经济价值，加之水土保持项目工程分散、单项工程投资较小、管理费用高，影响了企业参与水保工程投标和施工的积极性，不利于水土保持工程建设质量的提高，加大了水土保持建设的难度。
3定额修编建议
3.1修改《编制规定》的编制方法及计算标准
现行《编制规定》的编制方法及计算标准是基于民办公助项目的性质制定的，然后现在国家已取消农民义务工政策，目前水土保持生态建设工程和开发建设项目水土保持工程几乎一样，全部通过市场行为完成。按照国家项目管理要求，水土保持生态建设工程也要求按照基本建设程序进行项目管理，因此水保工程也需要通过招投标程序选择具有水利工程专业三级以上资质的企业承担，显然现行《编制规定》的编制方法及计算标准已经不能适应当前项目管理的要求，建议参照《开发建设水土保持工程概(估)算编制规定》中的编制方法及计算标准。这样既保持了水土保持工程单价的一致性，又改变了同为水保工程却不同价的尴尬局面。
3.2修改梯田、谷坊等后四个章节单价计算方法
机械固沙、梯田、谷坊、水窖、蓄水池和林草工程等后四个章节为新编定额子目，为综合单价，综前所述，价格不甚合理，也不利于工程实施和结算。常规定额子目建议直接套用定额计算；水窖、蓄水池等建议参照水利工程定额逐项计算；对少量特殊子目建议经过多方调研确定人工、材料、机械消耗量，计算工程单价，然后按照断面要素计算工程量计量计价。比如梯田工程，直接按照地面坡度和田面宽度计算土方移运量、田坎干砌石及表土回填等工程量，这样计价计量既简单明了又更加合理，也利于工程量的统一计量。
3.3补充、完善定额子目
为了保证水保定额的完整性，建议补充第三部分封育治理措施的木桩刺铁丝围栏和混凝土刺铁丝围栏的相关子目，按照工序逐项计算。随着机械化程度的逐渐提高，加之人工费的不断上涨，目前水保工程机械化程度越来越高，建议参照水利工程定额尽快补充完善常规的、中小型机械施工子目。随着新材料、新机械、新技术的逐渐应用推广，很多项目出现了空白，建议通过调研逐步补充相关定额子目。
3.4工程概算中增加缺项费税
3.4.1定额编制管理费
为了更加准确的修编水保定额，建议依托国家水土保持生态工程项目，在其建设单位和施工单位中，在不同水土流失类型区设立一定数量的测算站，制定测算办法，培训测算人员，以便更加准确地测算其人工、材料、机械消耗量，使水保定额更加趋于合理，因此建议在工程概（估）算的独立费用中增设水保定额编制管理费，这样取之于工程，也用之于工程。既提高了建设单位和施工单位参与水保工程定额测算的积极性，也促进了水保行业的自身发展。
3.4.2项目技术经济评估审查费
建议在工程概（估）算的科研勘测设计费下增设项目技术经济评估审查费。因为现行规定要求水土保持生态建设工程严格按照基本建设程序管理，因此项目建设单位需要委托有资质的机构或组织专家对项目进行技术、经济评审。包括可行性研究报告、初步设计、实施方案以及重大设计变更的审查，项目评估、核准，调整概算审查等。
3.4.3招标代理费
建议在工程概（估）算的独立费用中增设招标代理费。按现行规定水土保持生态建设工程要求通过招投标程序选择施工单位和监理单位，这就需要编制招标文件（包括编制资格预审文件和标底），审查投标人资格，组织投标人踏勘现场并答疑，组织开标、评标、定标、合同的签订以及招标文件审查等相关业务均需发生费用。有能力编制标的、且有专家库的建设单位可自行招标，但大部分建设单位没有能力组织自行招标，只能委托招标代理机构进行招标。
3.4.4地方教育附加税
2011年7月1日国务院发布了《国务院关于进一步加大财政教育投入的意见》要求全面开征地方教育附加，地方教育附加统一按增值税、消费税、营业税实际缴纳税额的2%征收。目前很多定额都随之出台了相关规定并已经纳入工程概预算，作为水保工程编制规定，建议修编时在税金里增加地方教育附加税，将其纳入工程概算。
4结语
水利是农业的命脉，水土保持工程是党的十八大提出的建设“美丽中国”综合措施中的重要组成部分。在新的形势、任务和要求下，如何结合现实条件和项目规范管理，主动适应新常态，把水土保持项目真正做实做好，并发挥其应有的工程效益，让企业规范参与，让老百姓真正满意，是摆在每一个水利人尤其是从事水利工程造价人员面前的绕不开的课题。现行水土保持生态建设工程存在部分指标偏低和定额子目缺项及设置不合理等问题，已严重影响到项目的顺利实施，亟需对现行《编制规定》的编制方法及计算标准进行修改、补充和完善，确保从顶层制度设计上，更加科学合理，更加切合实际，更加符合项目“四制化”管理的规范要求，促进水保行业的健康发展。笔者在本文中的一些建议，仅只是自己在从事水保工程预算编制工作中的点滴思考、体会和个人拙见，主要目的是抛砖引玉，供大家参考、商榷。
作者：杨广娣 单位：安康市汉滨区水利局
