1、云南新农村建设中制约高原特色农业发展的主要因素
1.1农业产业链结构不完善、延伸不足。从经济基础角度来看，农业现代化须有强大的农业产业化来延伸产业链，提高农产品的商品率和附加值。大多数高原特色农业产品为初级产品，原料单一，属于粗加工，档次不高，造成产品的附加价值较低。由于缺少科技创新能力强、有自主品牌的深精加工企业，云南的大多数畜牧业、药材产业、林产品等，以原料为主要销售渠道，有附加值的精加工过程并没有在本地完成。大部分产品处于原料初加工型生产阶段，产业链条短，投资回报率不高。整体上来说，云南工业基础薄弱，农副产品加工业弱，如马铃薯产业，老百姓种植出来的马铃薯因受到销售渠道、储运等方面因素的制约，价格也受到加工企业和市场的制约。2006年，在2601家国营及年主营业务收入500万元以上的非国有独立核算工业企业中，农副产品加工业只有175家，占6.7%。其中，亏损企业46家，占农副产品加工业总数的25.7%。
1.2生态环境弱，生态环境治理保护面临挑战。长期以来，由于自然和历史原因，以及受高原气候和地形地貌的影响，大部分高原地区自然条件恶劣，自然灾害不断发生，导致人们抵御自然灾害的能力低，这对发展高原特色农业造成很多不利因素，如：云南高原特色农业发展基础弱，发展难度比较大。特别是贫困山区，基础设施建设较差，发展特色产业基础更低等不利状况；再次，由于贫困，当地老百姓靠山吃山的做法，破坏了当地生态，高原资源优势慢慢减弱，很大程度上增加了发展高原特色农业的风险。突出表现为：耕地资源数量减少，高原植被稀少，水土流失、土壤板结严重等严重问题。生态、经济、人口处于极不平衡的状态，使云南大部分农村面临生态恶化和经济贫困的双重压力。
1.3龙头企业竞争力不强，带动能力弱。云南地区高原特色农业龙头企业发展，整体呈现“规模低、数量少、实力水平低”的局面。缺乏大规模、高档次、深加工的农业龙头企业。产业集聚程度较低，品牌带动效应不明显，特色产品市场认知度还较低，没有形成集群效应。
2、云南新农村建设促进高原特色农业发展的思考
2.1遵循生态建设，走可持续性发展道路。遵循生态建设，走可持续性发展道路，是从云南地区充分利用本省环境类型多样、生态公益林保护面积大的特点出发，生态优先、产业并重，着力加快高效林业发展，培育有机农业、观光农业；另一方面利用环境优势，带动旅游业、乡村旅游业快速发展。建设“森林云南”、“生态建设产业化”的工作思路，推进林业发展创新，认真实施退耕还林、低效林改造、陡坡地生态治理、防护林等重点生态工程，着力发展重点特色经济林和以采集业等为重点的林下经济。同时要从云南多民族、多元文化特点出发，把不同的文化逐渐融入农业生产和经营当中，提升农产品文化品位，满足现代人即要消费商品，又要消费文化的需求。
2.2大力培养高原农业特色产业。大力培养高原农业特色产业，是云南近年来经济发展的重要方向。发展高原特色农业产业，需要将本地区优势的资源与云南重点发展产业相结合，形成具备一定市场竞争力的特色产业，如：烟草产业、茶业、旅游业、花卉业等优势产业。基于不同地区独特的资源条件，如不注重发展当地资源优势，盲目跟风，很难形成特色经济的优势。因此，要突出发展高原地方特色，进行产业结构调整，力争把特色产业做强大，做到更加专业化。
2.3创新科技，增强高原特色农业发展源动力。创新科技，完善产业链结构，努力增强高原特色农业发展源动力。除了传统、新兴产业以外，发展高原特色农业，应着手采用新技术对珍稀品种进行规模化、商品化开发，这应当作为发展高原特色农业的重要经验加以推广。然而，开发创新能力弱、技术装备低，是现阶段广大农村市场竞争力弱，难以形成高原特色的原因之一。政府应加大力扶持企业技术创新活动，提高产品工业经济的科学技术水平，重点要打基础、管长远、把握关键，构筑强有力的装备条件、人才队伍；其次，要加大对传统产业的技术改造，通过高新技术升级、引导科技创新，建设一批标准化、规模化、集约化的特色农产品生产基地。大力发展云南地方珍稀品种，培育具备一体化的龙头企业，这些都是要用科技为后盾。
2.4政府要加大投入，强化扶持。政府要加大财政扶持力度投入，建立农业发展投入稳定增长机制，强化扶持发展中的薄弱点，增加各级财政用于“三农”的支出，为高原特色农业发展提供强大的保障。同时整合用于高原特色农业发展的财政资金，通过政府投资、融资、招商引资、利用外资等多种途径，解决高原特色农业发展的难题；再次，政府要提高对特色农业发展的认识，落实科学发展观，转变作风、加强领导、在省委省政府领导下，建立高效的工作机制，抓好云南特色农业发展机遇。
2.5落实优惠支农惠农政策。政府要落实用地、基础设施建、加强企业的技术改造，采用先进设备，淘汰落后工艺、产品加工等方面的优惠政策，认真落实，加强领导，召开表彰大会，总结经验，奖励在优势产业发展中作出贡献的先进集体和个人。要采取自主创业、股份制等多种形式，力争使农民做强企业。打造知名品牌，发挥品牌效益。通过优惠政策，定期对员工开展职业技能培训，选拔高能力高素质的职业农民，按等级进行物质奖励，促进了农民学习提升自身素质的热潮。帮助农民研究和解决产业发展中的种种问题。综上所述，对于以资源丰富多样著称的云南来说，农民拥有特色农业资源，因地制宜地制定高原特色农业发展政策，使资源优势更好地转化为竞争优势，把特色经济做大做强，构建云南生态和谐，推进云南地区实现农民生活富裕、新农村快速发展。
作者：张婷 杨玲 单位：云南农业大学人文社会科学学院
