在中国，农村公路是整个公路网的基础，是农村地区最重要的基础设施之一，关系到农民群众的生产、生活，关系到农村经济的发展，关系到全面建设小康社会和构建和谐社会。如果把公路比作人体的血管的话，那么高速公路、国省道干线便是“主动脉”，而农村公路则就是纵横交错的“毛细血管”。如今，全国已经建立起了大规模的公路网，跨市跨省的高速公路大动脉通了，但是许多地区农村公路等交通配套设施依然落后，每当车流量一大，这些毛细血管就经常堵塞，而这些地区往往都是人口密集的地方，严重影响了群众的正常出行。只有毛细血管畅通无阻，才能保证主动脉之间四通八达。
1农村公路管养中的问题
1.1农村公路缺乏整体规划，建设标准和质量普遍偏低
政府部门对农村公路缺乏有效统一的规划，甚至朝令夕改，致使许多项目建设混乱，根本来不及筹措资金。而为了享受国家补贴，只能不断修改路线，从而不能更好地服务于经济建设，不能令有限的资金发挥应有的作用。受到建设资金投入等条件的限制，农村公路普遍技术等级偏低、抗灾能力较差，加之在建设过程中各个环节的不规范，管理缺失，严重影响了工程质量。
1.2政府及群众对公路管养意识淡薄
公路的建设周期短、见效快，如果当地领导干部会没有树立正确的政绩观，就会只注重公路的建设，对公路的管养工作极为不重视，没有日常的巡查和小修保养，养护资金甚至被挪作他用。道路沿线的群众缺乏对公路及公路设施的保护意识，认为公路养护完全是政府的工作，与自己无关。路政部门执法力度不够，以致超载车辆随意通行，私搭乱建、占道经营的现象屡见不鲜，沿线农民将晾晒的谷物和建筑材料堆在路边，更有甚者直接占道堆放，严重影响了公路的正常使用，并对公路造成了巨大的破坏。
1.3农村公路养护资金不足养护资金欠缺
是制约农村公路发展的一大瓶颈，特别是税费改革之后养路费的来源就成了难题。农村公路管养需要的资金量大，主要来源是政府的经济支持，而许多地方政府根本无力承担。配套资金不到位，使得农村公路建设只能依靠国家补助资金，无疑是杯水车薪。资金不足的问题只能通过降低设计标准、改变原定路线、减少计划里程等畸形的方式来解决，同时降低工程建设中的各项费用，从而造成影响工程进度与质量的恶果。
1.4农村公路管养机制尚不健全，管养技术亟待提高
当前，绝大多数农村的公路基本处于脱离养护的状态，除了清扫路面与清理边沟外，缺乏专业的养护工作。虽然许多乡镇已经建立了农村公路管理站，负责对本辖区的乡道管养，也取得了一定的成效，但由于乡镇工作繁忙，管理人员不能长期专注于公路的管养工作，使得养护责任无法真正落实。农村公路养护队伍中专业人员配备少，管理方式与管理手段落后，养护技术水平低，缺乏先进的养护机具设备,也是影响管养质量的重要原因。
2解决问题的措施
2.1农村公路要合理规划，适当提高建设标准
农村公路建设是推进社会主义新农村建设的重要内容，在社会主义新农村建设中，农村公路建设规划要尊重农民意愿，修农民愿意修的路，修农民能够受益的路，使农村公路真正发挥支农、扶农、惠农的作用。许多新建的建制镇和建制村将成为新的城乡居民点，对农村公路的规划必须稳妥，在规划初期要做好调研与评估，坚持“规划先行，宁慢勿乱”。为增加使用年限，适当提高公路的设计标准，严把质量关，提升工程质量，真正做到“建一条，成一条”，充分发挥投资效益，以满足未来农村经济发展的需求。
2.2完善管养体制机制，健全养护制度
建立县、乡、村三级农村公路管理养护组织体系，确保各管理部门职责明确、监管有力，科学合理确定机构设置和人员配备标准，并配备必要的交通工具和办公设施，建立一个良好的道路养护队伍，加大监管的力度。建议县政府把农村公路管养纳入乡镇考核范围，明确乡镇党政领导责任，为公路养护工作提供制度保障。乡镇农村公路管理站负责对乡道养护，对村道管理养护进行技术指导、监督检查和考核工作；路政大队、各乡镇交通运输管理所负责指导乡道的路政管理工作，监督检查村道的路政管理工作。
2.3多渠道筹措养护管理资金，建立稳定的养护资金保障体系
农村公路养护资金是专项资金，必须专款专用，由市县财政统筹安排。管养以政府投入为主，以保持稳定的养护资金来源，对资金要加强监管，并接受审计部门的监督检查。对所在辖区的农村公路要全部建立管养档案，编制小修保养与大中修工程投资预算，对养护工程费用实行合格工程计量支付。要加大资金筹措力度，拓宽融资渠道，政府可在提高对农村公路养护补助资金额度基础之上，广泛联系当地的知名人士或企业家，鼓励其为公路建设做贡献，同时充分利用“一事一议”政策，采取以奖代补等多种方式，采用“谁受益，谁负担”的方式引导沿线村民加入到养护公路的行动中，鼓励各受益单位捐赠资金用于农村公路养护。
2.4做好农村公路养护管理宣传教育工作
在农村公路管养工作中，向政府领导及管理人员进行广泛细致的宣传，将农村公路管养的重要性及潜在的社会效益进行深入细致的讲解，政府可将农村公路管理养护工作作为评定领导政绩的一项依据，在制度上规定公路管养的必要性和紧迫性，最终促使各级领导从根本上摒弃“重建轻养”的思想。向群众宣传公路养护的必要性，认清自己养护公路的主体地位，提高公民爱路护路意识，只有群众积极参与，才能管理保护好农村公路，提高农村公路通行能力。
3结语
农村公路作为全国公路网的重要组成部分，能否管养好关系到当前经济社会的发展和人民群众的切身利益。坚持“政府主导、全民参与、统筹规划、分步实施、因地制宜、分类指导、建管养运、协调发展”的方针，在国家法律与政策指导下，不断探索创新农村公路管养新办法和新经验，把农村公路养护管理工作常态化、规范化，实现农村公路管养全覆盖，为实现城乡一体化、构建综合交通运输体系作出新的更大的贡献。
作者:丁铭 单位:山东省沾化县交通运输局
