一、理论基础分析
1.理论基础OHSMS是一种系统的管理方法。是组织管理体系的一部分，用于制定和实施组织的职业健康安全方针并管理其职业健康安全风险。其关注的是过程管理，按照“策划-实施-检查-改进（PDCA）”管理模式，开展安全管理各项工作，以达到持续改进；程序化管理，要求组织建立、实施并保持程序明确各项工作的管理职责和控制要求；文件化管理，要求组织实施的各项工作要形成文件，作为管理过程中可追溯的证据。安全生产标准化是一个标准。是一种对企业的硬性要求和规范化标准，更强调的是强制性：所有企事业单位都要在相应的期限内完成相应的达标工作；规范化：安全标准化管理体系的所有规章制度和操作规程都必须遵循《基本规范》和其他国家标准以及行业标准；专业化：针对不同行业，推出了不同的行业标准；层次化，针对不同层次的企业，规定了不同的达标等级和要求达标的期限。中航工业安全生产标准化系列考评标准中《机械制造企业安全生产标准化规范》，分为基础管理、设备设施安全、作业环境与职业健康三部分，它对每一项管理活动、每一台设备设施、每一个作业环境的评价都有明确的量值规定，以此来判定企业是否达到安全生产标准。安全标准化工作是一项带有基础性、长期性、前瞻性、根本性的工作，其考核要从基层开始，逐个班组、车间去完成，牵涉到安全生产的基础管理、设备设施、作业环境与职业健康等方方面面，考评面较广。2.OHSMS与安全生产标准化的对比分析OHSMS强调对过程的控制，是一种系统的管理方法；安全生产标准化强调安全生产各项活动的标准化，是一种执行标准。两者的共同点在于：OHSMS和安全生产标准化都遵循国际通用的策划（Plan）、实施（Do）、检查（Check）、改进（Act）动态循环的PDCA现代安全管理模式；采用企业先进行自主评定或内部评审，然后申请外部评审定级或审核，由安全生产监督管理部门对过程进行监督；都是采用“对危险源进行辨识、评价和控制”动态管理方式，加强对重大事故隐患和治理和整改，降低职业安全风险，体现了“安全第一、预防为主”的方针。两者的共同点和不同点如表1所示。OHSMS和安全生产标准化规范的条款对比如表2所示，可看到安全生产标准化的条款都可与OHSMS的条款相对应。通过对比可见，以OHSMS要素为主线，将安全生产标准化条款与OHSMS的要素整合在一起，建立一套安全管理体系是可行的。安全生产标准化是建立OHSMS的核心和基础，可为危险源的辨识、运行控制、绩效改进提供方法和手段，它的建立使OHSMS更加具体化，更有可操作性和实效性。
二、可行性分析
1.机构与人员安全生产标准化达标建设工作是一项全员参与的系统工程，只有企业负责人高度重视，一线员工的积极参与才能有效实施。依托OHSMS组织机构，成立以企业负责人和党委书记为组长的领导小组；以安全主管副院长为组长，OHSMS安全主管部门领导为副组长、各主管部门领导为成员的推进组，日常推进工作由OHSMS安全主管部门负责；各单位成立以主管领导、技安主管和班组长组成的单位推进工作组，从横向和纵向同时推进安全生产标准化建设。2.管理性文件管理性文件是体系运行的依据，安全生产标准化规范要求企业建立安全生产规章制度，并没用对其文件的格式进行明确规定和要求。而OHSMS按照标准要求建立了一套完整的标准文件体系，对文件的范围和控制有明确的规定。在OHSMS体系文件基础上，补充完善安全生产标准化规章制度，可减少不必要的重复编制工作，形成一套系统的安全管理文件体系。从上述表2中可看到，安全生产标准化条款所需文件与OHSMS文件是一致的。在此应注意的是OHSMS标准的4.4.6条款运行控制，是企业根据自身辨识的、对需实施必要控制措施的危险源相关的运行和活动，建立程序文件或作业文件。而安全生产标准化是针对不同行业，实行不同的考核标准规范，考核项目是具体的，针对每一项条款都有具体的要求及考评打分标准。所以，文件的整合就要对照条款要求，梳理现有的职业健康安全管理体系文件，将具体要求纳入到OHSMS文件中。3.检查与不符合纠正OHSMS强调“主动性绩效测量”，主要通过对目标指标完成情况、控制措施的有效性进行监视和测量，对企业自己规定的进行检查，通常以季度分析报告、内部审核、外不审核等形式对体系运行有效性进行检查，更多关注符合性。而安全生产标准化强调隐患排查和整改，通常采用日常检查、综合检查、专项检查等安全检查方式与标准进行对比，查找出不符合，加以整改。其实两者都是通过自主检查、发现问题、持续改进，以保证安全管理体系的有效运行，在实施OHSMS检查过程中将标准细化到OHSMS条款中，两者兼容，完善检查记录及不符合纠正记录，同时满足OHSMS和安全生产标准化要求，提高检查效率。实践中，安全生产标准化自评时，危险源辨识管理、职业安全健康培训、应急管理等基础项和职业健康的考评均可与OHSMS内审相结合，获取相关考评证据；对于基础设施安全条件和作业环境的考评可采取专项审核的方式进行，这样能够有效地将两种体系融合在一起，大大提高检查效率，促进企业整体安全水平的持续改进。4.作业现场“硬件”设施和“软件”操作的管理依据国家标准和安全行业标准，安全生产标准化对企业作业现场设备设施的安全防护装置，有严格的要求，作业现场的“硬件”设备设施、安全标识、作业环境基础条件的本质安全是安全生产标准化达标的关键所在，通过对设备设施本身存在的危险源和隐患整改，以达到改善作业环境和设备设施的安全条件；OHSMS是通过设备作业指导书等作业文件及培训来规范作业现场的“软件”操作人员的作业，提高员工的操作技能，减少事故发生的可能性。“硬件”和“软件”的结合，可对人、机、料、法、环全方位管理，减小事故发生的可能性。
三、建设步骤
2012年为有效控制安全生产风险，达到作业现场本质安全，提升安全生产综合管理能力，启动了安全生产标准化达标创建工作。根据我院实际情况，为确保安全标准化建设的真正落实到位，制定了从2012年12月启动—2014年7月，分七个实施阶段的推进工作计划，如表3所示：在创建过程中，要特别关注以下几个阶段的工作：1.策划阶段——贯标基于OHSMS组织机构，成立安全生产标准化创建领导小组和推进工作组；将安全生产标准化策划推进工作职责落实到HSE主管部门技安环保部；明确工作目标，确定各阶段的工作内容、阶段成果、工作完成节点。2.培训阶段——学标基于OHSMS组织机构管理职责，将考核项目落实到具体管理部门，明确了管理职责不清晰的考核项目，如金属活动梯、助燃可燃气体汇流排、酸碱油槽等非固定资产，危险化学品作业现场、涂装作业等作业场所。基于OHSMS文件，对照安全生产标准化要求完善文件，细化了OHSMS运行准则，并按照基础组、热工燃爆组、电气设备组、机械设备组、职业健康与作业环境组五个专业分别进行培训。在培训过程中一定要对一线员工进行现场培训指导，这样才能使对标工作事半功倍。3.自查阶段——对标基于OHSMS组织机构管理职责，由设备管理部门负责将现有的台账按照安全考核项目进行分类，项目负责人依据考评标准到现场对考核项目逐台进行对标检查，记录存在的问题。安全生产标准化针对不同的企业、行业明确了管理标准和考评规范，而OHSMS则是一个通用的，可适用于不同的企业、行业，没有具体的考评规范，不可量化，不可对企业的本质安全进行综合评价，没有真正落实职业健康安全管理。4.隐患整改阶段——靠标基于OHSMS绩效监视和测量、不符合纠正措施，按照“五定原则”定整改措施、定整改负责人、定整改资金、定整改时限、定复查责任人，下发整改计划，跟踪管理落实整改。为确保整改项目的按时完成，建立隐患整改督办机制，在院OA网上，设立安标隐患整改公示栏，及时跟踪隐患闭环情况。通过一年半的安全生产标准化推进工作，在2014年7月通过了中航工业集团公司安全生产标准化审核，达到军工系统安全生产标准化二级标准。完成热工燃爆14大类、电气设施9大类，机械设备设施11大类的整改项目，通过隐患治理，改善了生产现场的安全生产作业环境，提高了设备设施的本质安全度，为生产的顺利进行提供了安全保障条件。
四、结论
1.OHSMS和安全生产标准化体系各有侧重，前者更注重对安全生产各项活动的过程控制，侧重于管理的机制和流程；后者更注重对安全生产活动的规范，侧重于安全管理的硬件设施与标准的符合性；在OHSMS的基础上兼容安全生产标准化的要求，可促进OHSMS的持续改进。2.OHSMS和企业安全生产标准化体系文件要素条款相似，内容要求是相同的，基于OHSMS架构推进安全生产标准化建设是可行的。3.基于OHSMS架构推进安全生产标准化建设，在一个体系内兼容两者的要求，对于企业来说，更具有可操作性和执行性，便于企业安全管理的系统性，从而最终实现企业安全生产管理标准化、文件标准化、作业标准化，提升企业的安全管理水平。
作者：袁红 贾洪鉴 刘国利 董颖 单位：中国航空工业集团公司北京航空材料研究院
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