一、开放大学建设中发展非学历继续教育的重要意义
从开放大学所肩负的这三大历史使命看，开放大学必须摒弃过去人们对“教育”二字理解的偏差，即“教育”主要是指学历教育的观念，同时牢固树立学历教育和非学历继续教育并举的办学理念。把开放大学建设成为“以现代信息技术为支撑，面向全社会成员开展学历教育和非学历继续教育，办学网络立体覆盖全国城乡，没有围墙的远程开放大学。”通过国家开放大学的整体建设，大力发展现代远程教育，搭建终身学习的“立交桥”，促进终身教育体系建设和全民学习、终身学习型社会的形成。国家开放大学开展非学历继续教育，是为了适应学习型社会和人力资源建设的需要，根据社会成员多样化的学习需求，充分利用国家开放大学的公共服务平台，使现代信息技术和教育深度融合，开设出形式多样、内容丰富的网络公开课程和数字化学习资源，形成四通八达、自成体系、覆盖全国城乡、特别是边远落后地区的公共学习服务平台，突破时间和空间的限制，为不同教育水平、不同年龄、不同职业的人提供优质的教育服务和学习机会，解决“时时能学、处处可学”问题，方便求学者学习，以提升公民素质、科学文化素养和职业能力。由于非学历教育同社会生活紧密联系，办学形式灵活多样，它对于相对贫穷落后的基层来说更具有特殊的意义。乌兰察布电大抓住这一难得的历史机遇，在开放大学乌兰察布学院建设中积极发展非学历继续教育，并在发展中注重学历教育与非学历继续教育的良好沟通，促进了学历教育与非学历继续教育的协调发展。为建设开放大学进行了有益的探索。
二、乌兰察布电大非学历继续教育的实践及面临的问题
为了加快建设开放大学乌兰察布学院，促进非学历继续教育的发展，乌兰察布电大把非学历继续教育作为学校“十二五”期间的主要工作来抓。先后制定和出台《关于加强非学历继续教育工作的实施意见》、《乌兰察布电大非学历继续教育工作部门职责分工》两个文件，比较全面地规范了非学历继续教育运行机制。从近几年的发展情况来看，学校紧紧围绕乌兰察布市地区经济建设和社会发展中心任务，解放思想、开阔视野，根据社会成员多样化、个性化的学习需求，加强与相关部门、行业合作，大力开展以提升职业能力为核心的各种职业教育、技能培训活动，以及社区教育、干部培训工作，包括各类岗位培训、职业资格证书、职业技能等级证书等非学历继续教育培训，无论是培训的人数还是培训的效益都有显著的增加，可以说取得了较为满意的效果。
(一)对非学历继续教育市场需求的把握不到位。随着乌兰察布经济社会的发展，非学历继续教育的需求越来越多，涉及面较广。近几年学校除了进行传统的“市直单位专业技术人员继续教育公共课培训项目”外，还陆续与市民政局、人社局、总工会、司法局等多个部门开展合作培训，实现了跨越式发展。但是相对于乌兰察布市众多的机关、企事业单位及行业、社区而言，我们开展培训的单位还屈指可数，对如此庞大的市场还缺乏深入的了解，没有进行过比较全面系统的调研，没有对今后的目标进行细致的筛选和考察，没有制定科学合理的培训方案。因此对整个非学历继续教育市场的把握还有待深入，还需要做大量的有针对性的工作。
(二)教师的专业知识水平、能力不能很好的适应非学历继续教育发展的要求。随着学校年均培训人次的显著增加，培训内容也日渐丰富，一部分专业知识水平和能力较高的教师加入到教学行列，承担起授课任务。还有几名教师接收其它办学机构的邀请，走出校园深入社会开展培训服务。可以说，通过非学历继续教育的深入开展，一部分教师不仅提升了自身能力，而且找到了新的发展机会。但是，大多数教师还没有承担过非学历继续教育的教学任务，除没有与自己所学专业一致的课程这一原因外，更多的是对非学历继续教育还缺乏清醒的认识，对开放大学建设的参与意识还不到位，对自身专业水平和能力缺乏信心，不敢承担相应的任务。学校《关于加强非学历继续教育工作的实施意见》中确立的“2014年实现非学历继续教育培训多数课程的教学任务由校内教师完成”的目标难以如期实现。
(三)还没有探索出行之有效的与政府、企业、行业、社区等进行合作的培训模式。虽然近几年乌兰察布电大的非学历继续教育有了很大的发展，取得的成绩得到上级电大的肯定，但是从发展的角度来看，还没有形成一套比较稳定的、适合可持续发展的合作培训模式，发展的前景并不乐观。与政府、企业、行业等的合作项目的取得在很大程度上依赖于学校领导的社会关系，受限于学校领导的社会活动范围。
三、实现非学历继续教育可持续发展需要做好的工作
“积极发展继续教育，完善终身学习体系，建设学习型社会。”是党的“十八大”提出的教育发展方向。建设开放大学，是贯彻落实“十八大”精神，全面建设小康社会宏伟目标的具体体现。开放大学以信息网络技术为支撑，打破了教育资源的时空限制，是满足人民群众多样化的学习需求，促进教育公平的重要途径。开放大学发展非学历继续教育，是立足经济社会发展的实际情况所选择的正确道路。要切实抓好非学历继续教育工作，就乌兰察布电大而言，当前应当做好以下几方面工作:
(一)做好非学历继续教育市场调研工作。要使非学历继续教育在今后乃至很长一段时间内都能够得到稳定发展，我们有必要从开放大学建设之初就对非学历继续教育工作进行深入的研究。要摒弃把非学历继续教育和简单的培训相等同的思想，不能一提到“非学历继续教育”就认为是例行的岗位培训，没有多少事可做，没有深入探讨的必要，甚至认为没有多少技术含量。而是要充分认识到非学历继续教育工作的复杂性和艰巨性，所谓复杂性，是指非学历继续教育涉及的行业、领域、部门太过广泛，几乎每个行业、每个领域都有继续教育的内容，不仅是开放大学，其他大学即使名校也不可能将所有的非学历继续教育尽收囊中。这就需要我们对开放大学要进行的非学历继续教育从深度和广度上定位，我们要从事那些行业、部门的继续教育工作，我们的现有条件是否能满足这些教育的需求，如果不能满足应当做哪些后续工作等等;所谓艰巨性，是指非学历继续教育工作量比较大，工作的思路、方法、要求的效果不尽相同，市场变化大，还有一定的风险性，要保证非学历继续教育在开放大学的可持续发展并非易事。这也需要我们有充分的思想准备和解决实际问题的能力。我们如何承担这些工作，如何解决实施过程中出现的各种问题等。以上这些都要求我们要以求真务实的精神去做大量的前期调查研究，对我们即将开展的工作有一个全面的了解和深入的分析判断，可以避免许多不必要的争论，也能够杜绝走弯路。
(二)要建立一支适应非学历继续教育的教师队伍。随着新技术的发展，产业的升级，高等教育需求不仅仅来源于学历教育群体，另一个庞大群体就是在职或待业的成年人以及有技术需求的人。非学历继续教育能够适应企业、社区、农村等不同人群的不同需求，解决他们日常生活、工作中的各种知识需要。如可以为社区老年大学和活动中心提供音乐、舞蹈、书法、绘画、棋艺、健身等的学习资源和培训服务，也可以为微小企业提供服装设计和搭配、美容美发、摄影、摄像、医疗保健、厨艺和营养学、食品加工、茶艺、装潢设计、家政服务等特色资源和培训服务，还可以为农民进行种植技术和养殖技术培训，为进城务工人员提供岗前培训等等。服务范围的扩大，将极大的缓解电大招生、特别是基层电大学历教育生源紧张的状况，从而大大拓宽开放大学办学和服务的社会领域，为电大战略转型期的发展开辟新的天地，也为开放大学的可持续发展创造新的机遇。但是，就目前电大的师资力量而言，要在短时间内适应这些需求，为学习者提供良好的学习支持服务其差距不言而喻。因此，建设一支能够适应非学历继续教育的师资队伍刻不容缓。乌兰察布电大应以全区电大系统为依托，在实践中培养非学历继续教育的教师队伍，这既是一项紧迫的任务，又是一项长期的任务。
(三)要加强非学历继续教育的教学过程研究。非学历继续教育对电大来说并不陌生，但要把它作为开放大学今后的重要办学形式，我们的认识还很不到位，工作还不深入。我们应当从现在开始集中精力研究非学历继续教育的规律，探索不同类型继续教育的不同教学模式，对各种非学历继续教育的教学过程进行比较研究，可以总结出适合开放大学的几种模式，以便于我们今后的教学实践。教学过程直接关系到教学效果，重视教学过程的各个环节，对不同教学环节进行不同的设计，充分利用开放大学的资源平台，最大限度地发挥教学过程的作用，使每位学习者能够学有所长、学有所用，是开放大学非学历继续教育能够实现可持续发展的有力保证。
(四)要加强与政府部门、企业、行业、社区的联系与合作。大学与政府、企业的联合已经不是新鲜事物，特别是在继续教育领域的联合不乏成功的范例。非学历继续教育的发展也要重视与政府、企业、行业、社区的合作，在助力政府职能转变、提高行政效能、建设高效政府方面发挥作用，也要为企业的产品升级换代、管理体制更新、实现高效运作提供智力支持，还要为行业提高整体素质、社区满足群众文化生活需要提供服务。这样，一方面体现了开放大学的社会责任担当，另一方面也能够有力的促进开放大学的全面建设。
作者：白吉玮 刘雪芹 单位：乌兰察布广播电视大学
