一、施工前概（预）算审核
每个地方都有其特殊性，即使相同专业范畴，工程实施地区的不同工程造价也相应有所差异，作为审计人员需要充分了解当地的市场价格信息、工程成本、地方政策性文件等依据资料，充分掌握所涉及的各行业造价计算执行标准及现行文件，熟悉常用迁改方案及标准。只有掌握了这些专业技术内容，与产权单位具有共同的专业知识、共同的专业语言，才能谈得来、谈得妥、谈得通，合理、科学地核定每一处迁改工程造价。与此同时，收集的审计资料主要有产权单位报送的设计文件，如设计说明书、初步设计图纸（施工图）、概（预）算书，涉及迁改方案、铁路与地方产权单位、地方政府的相关会商纪要、地方电力公司的主要材料招标价、行业内部材料指导价、拆除原有线路材料回收招标价及入库、地方征地拆迁文件等，并作为审计底稿存档备查。审核结果作为迁改合同签订合同价的参考，以便建设单位在施工前对迁改成本做到有效控制，从而价格达到最优合理化。
二、施工期间费用审核
施工期间的迁改突出特点就是协调性。一是与线下土建单位的协调；二是与产权单位的协调；三是与地方政府、村民的协调，协调工作做好了；工程才能顺利开展，协调费用的多少又直接涉及每处迁改工程费用。清赔工作最好能打包给产权单位并在迁改合同里体现，可以减少不必要的纠纷，但如今往往产权单位只负责专业迁改工程的实施不负责清赔，要求由铁路总承包单位负责征地和清赔的协调工作。无论是大的迁改合同还是小的清赔合同，都力争做到加快协调进度又降低迁改成本。跟踪审计人员需深入施工现场，充分了解现场的实际工作情况，及时审核施工期间的资料，如施工前后的迁改照片、每处迁改工程概况表、建设方产权方监理方施工方四方确认的工程量统计表、青苗补偿的支付凭证以及工程发生变更的相应手续等，对每笔发生的费用进行系统的统计和分析。既要给予迁改实施单位充分的协调权利，又要提出诸多审计角度出发的规范性要求，防止滋生腐败，这也是征迁工作的一项社会关注重点，涉及老百姓的民生。
三、竣工后概算清理审核
一般情况下，铁路工程总承包合同是总价包干合同，对合同价款的调整主要为工程变更。三电迁改的变更，分为迁改工程量和迁改方案变更。工程量的变更有合同内工程量和新增工程量，其中对新增工程量的认定有明确的界定。如迁改前期施工方参与前期调查核实的迁改数量，地上部分的增加工程量由于当时勘察不细致导致了漏项是不予调整的，地下部分因受现场勘察时条件限制，这部分工程量可按实际发生计取。每处增加工程量的迁改应提供相应的资料：由建设单位、监理单位、产权单位、施工单位共同确认的完工数量表、竣工验收单、迁改合同、结算表、方案、影像资料、付款凭证。铁路工程的特点是概算的编制期往往和实际施工前相隔多年，铁路的投资方式是按概算预估投资费用，之后进行阶段概算调整来调整项目资金使用计划，工程竣工后由铁道部根据设计院编制的概算清理文件批复最终铁路工程投资给项目公司即铁路建设单位。迁改方案的变更中铁道部认可的重大变更主要有：一是2008年雪灾后供电部门提高了超高压线路的设计标准，2月份国家电网公司颁布了“国网[2008]195号《电网差异化规划设计指导意见》”，大大提高了35kV及以上电力线路的迁改标准，从而造成迁改费用的提高；二是在设计调查时期到正式实施的时期内，因地方已基本完成城网和农网改造，造成通信、电力线路项目建设增加较多，新增大量通信、电力线路；三是通信规范标准的提高导致迁改线路长度增加、光电缆芯数增加、人手孔数量的增加等，国防光缆这种等级较高的干线线路的通信补偿损失。这部分增加费用显然是施工单位不可预见的、铁路施工总承包风险范围之外的内容，如铁路设计院编制的迁改概算单价比实际施工时价格要低得多，差异的费用只要相应的依据资料齐全是可以调整的。做好铁路工程投资控制是一项艰巨的工作，需要进行全过程、全方位的控制与管理，加强对工程造价的全过程控制不仅可以提高工程的质量和资金的利用率，更可以提高我国建设项目投资控制水平，促进我国经济更好更快发展。
作者：孙丽单位：江苏华盛兴伟房地产评估造价咨询有限公司
