一、目前我国法律对于保障高校毕业生创业的现状
现在与高校毕业生创业有联系的法律有多部，公法类法律和私法类法律的说法，是依照法律性质来分类的，按创业阶段划分可分为初期筹备类法律、注册管理类法律、规范经营类法律。这里依照法律所调整的关系把和高校毕业生创业有联系的法规进行分类：一是国家宏观调控法律。这些法律是调整国家与企业之间的法律关系，是国家对企业在商业活动中的行为进行必须的、有效的调控的法律。如《环境保护法》、《对外贸易法》、税法、金融法、投资法等。二是调整企业创建时的商业行为法律关系的法律。这些法律规范企业制度制定、创建企业所需要达到的条件等等事项，调整的是企业创建时的商业行为。如《个人独资企业法》、《公司法》、《合伙企业法》、《公司登记管理条例》等。三是调整市场商业行为法律关系的法律。这些法律调整的是在商业活动中，企业与其他企业，以及消费者之间的法律关系，有效规范企业经营行为，使企业合法经营、公平交易。如《合同法》、《广告法》、《反垄断法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》等。四是保护知识产权的法律，这些法律法规能有效保护创业者自己的知识产权。很多高校毕业生创业的项目都是智力型成果，保护创业者的知识产权十分重要。如《专利法》、《著作权法》、《知识产权法》、《信息网络传播权保护条例》等。五是调整、解决商业行为矛盾纠纷的法律。这些法律是调整商业活动中产生的纠纷法律关系，包括如何调解矛盾，理顺责任关系，诉讼程序等方面。如《民事诉讼法》、《行政诉讼法》、《劳动争议调解仲裁法》等。六是调整劳动关系的法律，这些是调整雇佣方和被雇佣方之间劳动关系的法律，是劳动者保障自身权益，以及企业维持自身发展必不可少的法律规定。如《劳动法》、《工伤保险条例》、《劳动合同法》、《社会保险法》等。令人可喜的是，目前我国政府及相关部门积极制定出台一系列法律法规、政策措施，促进创业、就业，努力优化高校毕业生创业的社会环境，在加强创业、就业指导，合理有效简化创业手续等方面进行改革，大大改善了高校毕业生创业的社会环境。尤其是2013年12月28日，十二届全国人大常委会第六次会议审议并通过了《公司法》修正案，其修改主要有三方面：一是将注册资本实缴登记制改为认缴登记制。取消公司股东(发起人)应当自公司成立之日起两年内缴足出资，投资公司可以在五年内缴足出资的规定；取消一人有限责任公司股东应当一次足额缴纳出资的规定。公司股东(发起人)自主约定认缴出资额、出资方式、出资期限等，并记载于公司章程。二是放宽注册资本登记条件。取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制；不再限制公司设立时股东(发起人)的首次出资比例；不再限制股东(发起人)的货币出资比例。三是简化登记事项和登记文件。有限责任公司股东认缴出资额、公司实收资本不再作为公司登记事项。公司登记时，不需要提交验资报告。《公司法》这一次修改的修正案自2014年3月1日起施行。这一次修改意在降低创业门槛，激发市场活力。
二、高校毕业生创业法律层面主要面临的障碍
（一）高校毕业生创业的法律规定不够完善
目前很多地方为促进高校毕业生创业提供了财政补贴、减免息小额贷款、中小企业全程孵化等有利政策和促进措施，然而一般小额贷款金额在10万元以内、期限2年等规定，对部分行业项目具有一定的支持和帮助，但对于很多高校毕业生创业来说，支持和帮助有限，财税政策多为减免一定时间的税金和证照费用，支持的力度有限。
（二）其他促进大学毕业生创业的法律法规还不健全
为大学生创业解决实际问题，建立高质量高校毕业生创业、就业的市场服务体系，是促进高校毕业生创业的坚实基础和有力支撑。目前各类社会保障制度、服务制度、劳动市场中介制度等法规制度尚不完善，法律责任关系不清晰，造成了高校毕业生之间平等就业、技能水平提高等权利的不均衡，从而制约了大学生创业的能力及动力。
（三）由于促进创业的法规立法角度较高，难以有效保障
大学毕业生创业现在促进大学毕业生创业的政策，仍然是大学毕业生创业的主要依靠，但是政策的强制执行力不强，不少促进创业的政策措施面临执行难、实现难，大学毕业生创业得不到实惠，他们的发展受到了约制。我国大学毕业生创业的主要保障性法规是《就业促进法》，可是缺少针对大学毕业生的具体规定、专门规定、促进就业创业的部门具体责任划分，较为笼统的规定以及抽象的原则导致其真实效果不强。（四）高校缺乏对大学生的创业教育、指导虽然很多学校已建立指导就业的教育体系，但创业教育缺少标准化规定，教育内容、方法自主性、波动性大，缺少强制性制度规定，有些甚至脱离社会客观实际。现代社会市场经济是法治社会经济，较高的法律素养和法律意识可以帮助大学毕业生创业时，提高自身素质能力，有助于创业发展。但是有些高校受到教育资金的制约，难以有效推动创业指导教育，使得它们在大学毕业生创业教育方面不能充分发挥，而且不少高校的法律教育也还是停留在对民法、刑法等基础性法律知识教育，对财税法、劳动法与社会保障法、市场经济的法律法规等方面则鲜有教授，这样对大学生创业法律意识的提高不利。
三、完善高校毕业生创业法律政策保障
（一）加强促进大学生创业的立法
针对性通过对比参考其他国家好的经验和做法，大多是把促进大学生创业规范化，用立法等手段推动其法治化，以法律手段保证政策措施的有效开展，规定好管理部门与社会机构的责任关系，以法治化、规范化的方法落实促进创业措施。所以我们完善高校毕业生创业法律政策保障的过程中应注意以下几点：首先，制定高校毕业生创业的专业法律门类。例如《高校毕业生创业、就业促进条例》、《大学生创业促进办法》等，以便研究促进高校毕业生创业的办法、手段、措施，不断完善法律体系，建立起系统的、高效的促进高校毕业生创业的法律体系。通过加快促进高校毕业生创业专门法律的立法研究和实践，理顺政府、学校、社会组织和高校毕业生在创业中的责任与义务。其次，完善高校毕业生创业的有关法律法规。主要包括：推进小额贷款政策制度的法制化。优化小额担保贷款程序，合法降低担保准入标准，合理增加小额贷款金额、延长贷款期限，增强小额担保贷款制度活力，使大学毕业生创业中的融资行为在商业活动中更加灵活、有效。鼓励大学生用智力型成果创业，增加大学生创业用工业知识产权、非专利技术的出资金额。健全有关大学毕业生创业的财税法律制度，提高大学毕业生创业的财政预算投入，优化创业补贴政策，加大财政转移支付力度，尤其在政府采购、公共投入中对大学毕业生的创业产品予以适当、合法的倾斜照顾，扩大减免税收税种范围，完善大学毕业生创业的税收结构，有效降低大学毕业生创业风险。
（二）建立健全高校毕业生创业服务体系
很多大学毕业生在创业时，对于其所遭遇的矛盾纠纷和法律问题很敏感，且不知所措，其中相当大的原因是由于他们对问题所涉及的相关法律知识了解不足，更重要的是他们不知道应该用什么渠道，什么方法去解决、应对这些问题。这一现象说明，高校和政府在高校毕业生创业服务方面工作还存在失位。高校毕业生在有了困难时，不清楚应该用什么途径，或该找什么部门寻求帮助，度过难关，这一问题同时也是妨碍高校毕业生成功的一大因素。所以要建立健全创业服务系统，尤其是建立一个高效、经济、有效的创业服务法律体系，对于高校毕业生创业意义重大。在建立这一体系的过程中应注意以下几点：首先，在创业之前尽可能地为高校毕业生提供行业学习观摩、可行性分析、创业风险评估等指导性服务。其次，在创业开始之后，由政府相关部门继续提供法律咨询、矛盾纠纷调解、法律援助等法律服务。最后，各政府部门和高校要积极发挥服务职能，充分利用舆论引导、政策扶持和指导教育等方法，打造一个囊括资讯共享、培训提高、专家指导、分析咨询等方面服务内容的高校毕业生创业服务系统。
（三）研究确定促进高校毕业生创业的法律指导思想
在法律层面促进和保障高校毕业生创业，就要理顺高校毕业生和各种社会组织之间的责任、权利和义务，为在社会竞争中处于弱势的高校毕业生给予必要的保护。所以要建立保障大学生创业法律体系，就要坚持以公平与效率并重原则、大学毕业生自主创业原则、反对创业歧视原则等原则为主的立法精神。在确定高校毕业生创业保障性法律基本指导思想之后，就可以为保障高校毕业生创业的法律实践找到方针指南，从而建立健全促进高校毕业生创业的法律制度，进一步促使高校毕业生创业迈向成功。
综上所述，构建保障高校毕业生创业的法律体系是一项系统工程。它需要政府、高校、社会组织等等力量通过各种手段来共同构建，而法律手段无疑是整合这些力量，保障、促进高校毕业生创业的主要手段。然而，创业之路不是一帆风顺的，在创业的成功之路上，各式各样的困难和问题一定会层出不穷，经济手段可以为创业者们提供融资、贷款、创业补贴等方面的扶持，行政手段可以在简化审批、咨询指导、政策扶持等方面提供帮助，而从长远来看，应该首先明确促进高校毕业生创业的法律指导思想，进而通过法律实践和全社会的努力，为高校毕业生创业构建一个公平而有活力，并能充分发展的社会环境。
作者：路洋 单位：甘肃省嘉峪关市司法局科员
