1造成偏差的原因分析
1．1设计漏项或工程数量清量漏项
本项目工程横跨两条深沟，平均沟底宽度120m、沟顶宽度300m，填方宽25m～30m，且沟中有常流水，设计文件没有很好的考虑项目所在地地形地貌及设计、项目审批到施工招标中间时间间隔所造成的原地面的改变，施工图纸及招标文件项目清单中未考虑填挖结合部位的错台土方及清表腐土，直接导致该项目在施工中增加借土方50000余立方米。同时该两段高填方路段涉及6户人家的拆迁，拆迁面积近1800m2、需清运建筑垃圾3000余立方米、回填土方15000余立方米，在工程量清单中遗漏。另在投标书中工程量清单道路施工作业，清单及招标文件相关施工作业均未要求夜间施工，而在实际施工中为了保证国庆期间全市全点工程项目观模的需要，根据甲方要求在国庆节前夜间加班作业达2个月之久，不可避免的会在结算时增加夜间施工措施费用。
1．2实际施工与招投标时图纸采用施工方案不符
本项目工程投标时，在跨河施工方案采用的是钢筋混凝土箱涵，混凝土数量达2000余立方米，措施费按规定在报价中提取87万元。但实际施工时，由于河床地质变化、雨季、工期等等因素的影响，业主最终修改施工方案采用钢波纹管作业，重新组价，措施费取消。高填方路段路堑，原设计为砂砾填筑，实际施工中改为片石挤淤+碎石垫层施工，而当地片石以及碎石价格远超砂砾价格。
1．3施工现场管理在确保质量时追求进度第一
该项目工程为县重点工程，而且是全市国庆观模工程，业主为加快施工进度，要求施工单位加大施工投入，项目因为招标等原因直到5月份才开工，而该项目所在地在6月份～9月份又恰逢进入雨季，故而在施工中为确保路基填筑质量，对土方填料掺生石灰3%作业，加大成本投入。通常我们都会认为，只有加快项目进度，尽早使项目验收移交并投入使用，就能早日实现项目的社会与经济效益，但是事实并非完全如此，因为在实际施工中为提前竣工所采取的各种措施同时也会大大增加施工成本，而且不可避免的会对质量造成不良影响。特别是在行政等因素采取赶工期措施，而技术、施工能力又达不到相应要求时，施工中的人工、机械及一些周转材料都会成倍增加，从而造成工程成本增大。
1．4现场变更管理及签证不规范
在项目实施过程中业主代表、监理方对工程质量、进度管理严格，施工中只要有利于质量、进度的施工方案均极力要求采用，但对超出设计和清单要求的项目只有口头指令施工方执行，并承诺完工后一并解决，但完工后在决算中又相互推诿，最终影响竣工决算及项目审计的顺利进行。
2加强施工中成本管理的措施建议
2．1强化招投标管理，规范清单报价
目前道路工程项目在招投标时均采用工程量清单报价，并且设有项目最高限价及浮动限价，且多采用合理低价法中标方式选取合格的施工单位。招标文件是投标报价的基础与纲领，通常要求包含投标单位资质资信、投标报价、评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的专用条款，同时要具体涉及到明确的工程实施范围，工程数量，总造价的组成，计费方式，工程价款的支付方式，工程的变更、签证等规定，工程结算、工期、质量的约定，检测、检验费，索赔、风险责任，保险，甲供材料和设备，分包工程等等，特别是工程量清单及最高限价需要有具备资质的专业工程造价咨询公司编制，要做到不重项、不漏项、不缺项、不少项、不错项。在编制投标文件时一旦发现以上各项内容中如有含糊不明确或确定不合理之处，要及时向建设单位和招标公司提出答疑，否则会对清单报价造成很大影响，更会对后续施工中项目管理、成本控制产生较大的影响，故而施工单位在投标时即应谨慎对待。
2．2正确处理工期、质量、安全与造价的关系
工期、质量、安全、造价是工程项目管理最为重要的环节，相互制约而又密不可分，只有合理均衡控制，才能使工程得以顺利进行，并达到项目所预定目标。1)优化施工方案，缩短建设工期，降低工程成本。在项目实施过程中，通过多方案比选，优化施工组织设计，制定组织完善、技术可行、经济合理的施工计划，既可以缩短建设工期，降低现场机械、周转料具的租赁费，节省项目的管理费，又可以处理好施工中出现的各种因素如人、材、机以及时间与空间、技术和方法、供应和消耗、专业与协作等等之间的关系，从而降低成本。2)全面质量管理，管控质量成本。工程质量成本由预防质量事故、相关质量检测、质量事故修补、超标准投入等相关费用构成，在施工中，实施全面质量管理，加强工程质量控制，可避免或减少返工损失，预防不合格品及废品损失，防止形象工程超标投入。近年来，由于工程项目实施中质量监管不到位、不尽责而造成的质量低劣，带来经济损失严重、社会影响恶劣，甚至有危及生命安全的惨重事件时有发生，这种代价是惨痛的，而我们要避免类似事件的发生，就要实施全面质量管理，重点从几个方面入手展开工作:其一是标准试验、技术保障和质量检验的工作，其二是质量事故的处理补救工作，这两项工作的实施都要产生费用，但对比因质量问题造成的成本损失采取全面质量控制产生的费用是较低的，而且社会效益是显著的，要在保证工程质量满足合同要求的国家标准的前提下，加强质量管理控制，实行全员、全面质量管理，努力降低质量管控成本，每个工作人员、每道工序都要严格按照合同约定和技术规范要求施工，尽量避免和减少返工、报废等造成的损失，特别是杜绝人为形象工程超标准质量的投入。3)强化安全管理，加大安全投入，预防并减少事故损失。加强施工安全管理，杜绝安全事故发生，要做到人———平安无恙、物———安稳可靠、环境———安定良好，就要着眼于预防事故的发生，强风险意识，方可降低工程施工企业的经营生产成本。所以，应该建立和完善安全生产管理机构，设立专值安全员，强化现场监督，做到安全投入充足、安全措施落实、安全防护到位，避免或减少事故的发生;同时制定相关应急预案，一旦发生事故，立即启动应急救援机制，将损失降至最低程度。通过项目安全组织设计，规范人员机械操作、维护规程，强化安全监督检查，购买安全保险转移风险等措施，可以预防事故，降低风险，减少事故损失，但绝对安全是不存在的。
2．3严格规范合同管理、工程变更、现场签证的管理制度
道路工程项目建设是一个时间长、投资大、人员广和面临可变因素多的活动。工程合同多采用范本合同，虽然有招投标文件、通用及专用合同条款的补充，但也不可能对整个施工期可能出现的各种情况做出准确的预见和约定，工程量清单也不可能对整个施工期可能发生的所有工程细目单价做出详尽预测。施工中要严格合同管理，避免合同纠纷。现场签证是解决工程变更的基础资料，是控制成本的重要环节。施工中要严格规范签证管理，增强控制现场签证价款的意识，做到现场签证合法、合理，符合招标文件和市场行情的要求。
2．4如实制定成本目标，使目标成本的控制具有可行性
我们通常在项目建设实施阶段追求质量优良、工期合理、安全文明、造价低廉的项目管理目标，但是质量、工期、安全、成本在同一项目中是一个系统目标，相互制约又相互影响，我们在实际工作中在制定工程项目成本管控目标时，应该先对项目施工现场的现状、施工环境、自身施工素质和施工技术水平、当地人材机价格等各种因素综合考虑，结合经过优化的施工组织设计，实事求是的制定一套切合本项目实际的、具有可操作性的、合理的管理目标及控制标准、实施细则和操作步骤。
3结语
项目工程施工中的成本控制成功与否是综合评价一个建筑企业经营效益的关键所在，也是促进企业提高管理水平、降低项目经营风险的重要途径。本文从具体施工项目成本控制偏差入手，紧密结合笔者多年的道路施工经验，重点对建设项目管理中造成成本控制偏差的原因进行分析研究，提出了项目执行过程中加强项目成本控制的措施，目的是希望有效提高施工项目成本控制水平，降低生产和管理成本，增加企业净利润，从而提升施工企业经济和社会效益，增强企业的生存力和核心竞争力。由于笔者理论水平、研究能力和时间有限，对项目施工中的成本控制研究的深度和广度还远远不够，在很多方面还需要今后在工作实践中不断分析和总结，进行完善和改进，以期对项目施工成本控制做出应有的贡献。
作者：李红军 单位：长治市华宇路桥有限公司
