1法律服务团的主要功能
组建法律服务团队，可以快速主动介入消释各种社会矛盾；可以为企业投资兴业营造规范、有序的法治和谐环境。其功能主要集中在两个方面：在维护社会稳定功能方面：一是公职律师常态参与突发性、紧急性社会事件和典型、重大群体性案件纠纷的调处。如地铁六号线文化公园站上的“钉子户”的强制拆迁案，荔湾区某村委会经济联社的土地租赁纠纷，桥中地区鸿达鞋厂工人死亡赔偿案等。由于律师参与调处的专业作用，助推了争议各方取得多赢的局面。二是积极为民生问题和企业投资问题提供法律咨询服务。一方面，为人民群众最关心、最直接、最现实的问题及时提供可行性强的法律咨询服务，如先后为辖内的外嫁女问题、国家赔偿问题、公民继承权问题、中小企业租赁合同问题、外来务工人员劳资纠纷、居民群众社会保险问题以及为区残联就精神病的监护人承担法律责任问题及时提供法律意见，维护了当事人合法权益，并有效地避免了矛盾纠纷的升级。另一方面，通过零距离的法律咨询服务为企业的投资兴业营造规范、和谐的法治环境。三是引导信访在法律途径中化解。指派公职律师参与荔湾区领导信访接待，积极地引导群众自觉运用法律手段维护自身的合法权益。如在办理环卫工人刘某交通事故案中，由于刘某伤势严重在医院抢救，当事人家属情绪异常激动，多次到区上访，并扬言如不马上支付抢救费用，就要采取过激行为，为此案荔湾区领导多次过问和督办。法律服务团通过指派律师调查取证、与各方充分协商等举措，终使该信访事件得到圆满解决。四是积极推动政府职能部门依法行政。一方面，通过代理有关政府职能部门的诉讼案件，认真分析这些部门在行政工作中存在的问题，并提出法律意见。如在代理居民谢某诉某街道办事处行政侵权案和另一街道的环卫工人提出补缴社会保险及加班费等的劳动诉讼案中，公职律师不仅指出街道办事处存在的违法之处，而且主动为其提出调解结案的方案，从而较妥善地解决了纠纷。另一方面，通过与有关职能部门建立法律顾问关系，为政府各职能部门及街道依法行政提供法律咨询意见和法律建议，为经济建设、环境改造等工作提供周全的法律服务。这样的举措，较好地维护了政府机关在群众中的形象，同时也推动了政府部门依法行政意识的提高。五是以“应援尽援”为目标，法律援助困难群众。根据每年荔湾区城乡居民的经济收入情况，简化手续，及时受理，指派律师全程跟踪案件，最大程度地拓宽法律援助的覆盖面，为弱势群体及时提供法律服务。在服务经济建设功能方面：一是专业智力支撑法律服务。利用律师、公证员重点参与区河涌整治与污水治理工程、恩宁路改造项目，与区政务办签订常年法律顾问协议，借助区政务管理中心平台，探索出了一条延伸法律服务到企业的新途径。二是主动与职能部门协调沟通，建立联系合作机制。建立了法律服务的联系合作机制，共同制定了《关于运用法律手段促进招商、企业服务工作、环保执法工作、污水治理和河涌整治工作的联合通知》，使部门工作合作协调走上制度化、规范化的轨道。
2法律服务团的创新体现
一是法律服务主动介入性强。“主动服务，提前介入”的原则，以及法律服务靠前的常态机制，可以从时间和空间上赢得处置矛盾纠纷和服务经济建设的主动，可以有效地预防和化解可能出现的各种矛盾，预防和回避可能出现的各种法律风险。二是法律服务对象针对性强。着力为涉法信访群众、困难群众、弱势群体提供法律服务，引导群众依法正确行使诉求。加强为企业法律服务，为企业构建通畅的法律服务绿色通道，打造良好投资环境。同时搭建律师与政府的沟通平台，助推政府部门提升依法行政的水平。三是化解矛盾应急导向性强。服务团队中组建的突发性重大敏感案件应急小组，负责协调重大敏感案件的预防预警、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障等工作，督促落实上级有关指示和批示精神，推动问题合情、合理、合法解决。四是协调合作性强。服务团队一方面通过与政府有关职能部门及街道建立的联系制度，及时反馈在代理敏感案件、涉法信访案件、法律援助案件中的合法、合理的法律意见，助推依法行政。另一方面利用律师公证管理科及法律援助处强化辖内律师事务所、公证处的沟通，引导利用社会律师、公证员的法律资源，为经济建设和社会稳定提供广泛的法律服务。另外，同相关部门及主体协调沟通，了解服务对象的需求，及时调整服务的着力点，提出专业意见，提供优质高效的服务，从而使法律服务工作有了更实际的内容和操作的空间。五是法律服务空间拓展性强。荔湾区正处于坚定不移地围绕“打造广佛之心，建设文化荔湾、低碳荔湾、智慧荔湾、幸福荔湾”的总体目标，全面推进新型城市化发展，无论是城市建设、环境整治、招商引资，还是企业服务等领域都有着比较大的法律服务空间。另外，服务团具有法律服务“先行先试”的良好基础，服务方式的优化完善有较大的余地，服务范围还有较大的拓展空间。
作者：颜海琳 单位：中国政法大学民商经济法学院
