摘要：本文以“新三农”问题为出发点，结合农村土地整治的措施，阐述了我国当前土地整治与“新三农”问题的关系，并提出了相关整治措施，希望为祖国发展农业现代化提供浅薄意见。
关键词：农村土地整治；新三农问题；成效
文章编号：1004-7026（2015）09-0030-01 中国图书分类号：F323.24文献标志码：A
1“新三农”问题
1.1“三农”问题的概述
“三农”问题就是必须一体化的考虑农业、农村、农民的问题。这并不是中国一个国家所面对的问题，是农业文明向工业文明过渡时带来的附属问题。三农问题的重点就是要促进农民持续增加收入，否则就会影响社会稳定、劳动力过剩的问题。
1.2“新”“、老三农”问题的区分
第一就是土地的平均分配的问题，土地分配是否均匀是传统土地问题的核心，是“老三农”问题的根本原因。封建时期土地主要是属于国家王权的，后期土地是地主的，农民只是为地主打工的，直到1949年新中国成立后党和国家才慢慢地解决了土地平均分配的问题。第二就是土地所有权和国家权利的关系的问题，就是赋税的问题，中国是从封建社会开始就有着赋税的问题，中国是传统的农业大国，从前我们国家的主要经济来源就是农业税。到了90年代，采取了多种政策措施来解决这个问题，直到2006年直接取消了农业税，彻底解决了赋税问题。是否到这“三农”问题就得到彻底解决了呢？并不是这样，随着工业化进程的加速，老的土地问题解决后，新的问题接踵而至“，三农”问题依然存在，但是它们不再是因为农业所带来的问题。而是由于城市化，社会出现了新的土地问题。这就是现在所说的“新三农问题”。“新三农问题”主要体现在三个方面，第一是土地承包的问题，由于我国社会发展，许多农民由于土地承包，得到许多空余的时间，这时候城市发展提供了新的机会，许多农民开始外出打工，但是他们到了新的地方又没有属于他们的地方，关键还是土地的问题。第二是土地流转的问题，因为许多农民到了城市工作，得到了相对于在老家种地过日子更高的收入，所以大家都跑到城市来工作，造成了老家土地没有人来发展农业，农村的土地就存在废掉的现象。第三是土地非农业使用问题，在农业社会时期，所有的土地都是用于农业发展使用的，但是到了工业化时期，社会需要将从前的农业用地用来发展城市化建设，从而出现了土地买卖问题，房地产抢地等问题。总结来说“，新三农”问题主要就是针对农民权益问题及农村可持续发展的问题。
2土地整治对解决“新三农”问题的关系及问题探索
2.1农村土地整治
农村土地整治，就是国土资源部依照国家法律在农村地区对农田、水利、道路、林木、村镇进行综合整治的工程，其目的就是要提高土地的利用率，有效增加耕地的面积，同时全面提高农业综合生产力，从而改善农民居住条件促进社会主义新农村的建设，实现成效统筹发展。这项由国家部门统筹的农村土地整治工程，已在我国多个省开始实施整治措施，并取得相对不错的成绩，使得工程积极推进，力保耕地和粮食安全。
2.2农村土地整治与“新三农”问题的关系
土地整治与解决“新三农”问题上有着共同的目标，就是要促进农民增加收入、农业增加效益、农村发展。农村土地整治主要从三个方向出发。第一就是农业用地地整治，主要从土地平整、农田水利、田间道路、农田防护四个方面进行综合治理解决了“新三农”问题中由于土地流转带来的问题。第二就是农村建设用地整治，主要从居民点整治、基础设施建设、土地权属调整三个方面解决了“新三农”问题中土地承包所带来的问题。第三就是未利用地的开发，例如湿地的开发、滩涂的围垦等有利于解决“新三农”问题中非农业用地使用的问题。这些整治措施都是基于尊重农民意愿，保护了农民的权益，增加了耕地面积，提高了耕地质量，保证了农村稳定持续的发展。
3相关措施
3.1具体措施
第一，通过整理农村农业用地、未被开发土地，整治田间道路、沟渠，进行土坡改梯田，平整土地，小型田地合并为大田，改良土壤条件，增加农村土地有效的耕地面积，改善农村耕地条件。第二，通过复垦农村单一、分散零星、闲散的建设用地作耕地，可以增加农村有效耕地面积同时减少建设新占用耕地率，促进建设节约集约型新农村。第三，通过建设农村农民集中居住区域，推进农村配套基础设施（水、电、气、通讯等）和公关服务设施（医疗、文化、休闲、就业等）建设，充分改善农业群众生活环境和就业条件，缩小城乡差距，为实现城乡居住条件同质化奠定良好基础。第四，通过绿用土地整治后良好的耕作、排灌条件，发展现代农业，提高农业生产力，切实增加农民的收入。
3.2重视的问题
第一，注意祖国地区的差异性，建立完善的土地整治数据。第二，防止形象工程，做好科学统筹规划，建立监督机制。一旦定制完善的农村土地利用规划，就要具有严肃性和权威性，防止做无用工程，导致拆建反复。政府坚持做好监督机制，防止出现官员不重视、接机捞油的现象。第三，统一规划农村形象建设，规范农民建设房屋秩序。国家出钱帮助农村实现现代化建设，政府部门要管理好农民建房秩序，节约集约用地，防止农民搞小产权房屋建设变相搞房地产开饭，避免引发新的土地浪费现象。第四，土地财政制度问题。土地财政是收到诟病最多的话题，仅在经济层面上就存在着持续性的问题。农民进城，没有地方居住就是因为他们没有属于自己的土地，在十八届三中全会后，我国开始缩小征地范围、增加农民补偿，但是这样就增加了政府的负担。所以要需要用什么来代替现存的土地财政，这涉及到中央的财政制度，政府需要思考一个全面的财政制度。第五，科学发展。各级干部能带头示范，竖立正确的政绩观念和科学的发展观念，尊重农民的意志，多沟通交流，深入基层，给农民提供生产中的帮助。
结束语
农村的土地整治是解决“新三农”问题的核心，是推进农业现代化建设、全面建设小康社会的助力工程。需要各部门把事落实到实处，政府需要全力配合，实行严格的监督机制，把农村土地整治工作作为农村乡镇政府考核的重要标准。21世纪，土地整治面对种种挑战，需要个层面利益相关者的合作，切实实行可行的土地管理体系，致力于消除城乡差距、经济可持续发展。
参考文献
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[4]陈世权.土地整治与新农村建设[J].中国西部科技,2011.
作者：刘婷婷 单位：信阳职业技术学院
