摘要：水利工程关系着国计民生，随着水利项目建设的增多，水利工程的项目施工市场化程度加深，监理工作也趋向市场化。文章主要探究水利工程监理中存在的问题，并基于此提出解决监理工作问题的几点措施。
关键词：水利工程；监理；负责制
1水利工程建设特点
水利工程建设是现代化建设的项目之一，具有以下特点：①社会影响力大。水利工程是民生工程，是针对水资源分布不均的问题提出的工程建设，调节水资源分布、满足人们日常生活需要，有着重要的社会效益；②水利工程建设的工作环境艰苦。工程建设系统化，规模庞大，区域跨度大，集中在干旱区域居多，受到自然环境因素影响大；③水利工程建设任务重，进度紧张。水利工程是国家的重点工程，建设任务繁重，施工质量要求较高。
2水利工程监理中存在的问题
2.1监理市场秩序不规范
主要问题：①水利工程监理市场秩序混乱，出现恶性竞争；②政府干预不明显，导致监理市场不规范，甚至存在着工程项目负责人随意干涉监理的问题；③项目法人责任不明晰，责任并未得到落实，导致施工工期受到随意的压缩，监理方无法取得合规的工期监理；④水利项目中的招标过程受到市场因素影响较大，中标的监理方监理质量并不优质，监理方无监理资格；⑤建设和监理的资金投入并且未到位，资金运转效率低下；⑥监理工作存在重复监理、多头监理的不合理监理方式。
2.2监理人员整体素质偏低
监理团队存在着监理人员素质不高，自身角色定位不明确的情况。我国对监理市场的法律法规并不完善，监理人员对政策的掌握能力欠缺，对监理工程的政策操作性不强，经常出现钻制度空子的现象。监理人员对工程的评定手段无准确的指标，工程的鉴定结果不具备权威性。此外，监理方受制于建设方，部分监理方为了维护建设方的利益，不敢按监理原则做事，违背了监理的客观事实，存在着包庇建设方的现象，监理结果缺乏客观性。
2.3监理服务费过低
水利工程项目建设中，施工建设仍然占据着主导位置，监理方的地位过低，监理服务费用并不高，导致监理目标受到资金限制无法实现。监理企业没能得到相应的监理服务费，无法实现企业自身的发展，监理动力不足。监理人员拿不到相应的劳动报酬，失去对监理行业的信心，行业无法成长，优秀的监理人才难以进入监理行。监督效用不能完全发挥，监理的存在仅是摆设，导致工程项目的内部控制漏洞众多。
2.4施工方和监理方配合程度低
建设单位为了隐瞒建设项目的不达标情况，钱聘请关系密切的监理方进行监理，监理报告存在虚假报告的嫌疑。施工方不受监理方的干涉，施工程序不规范、流程不准确现象时有发生，施工方和监理方的配合程度低，甚至出现施工方与监理方独立工作的情形。
3解决水利工程监理中问题的措施
3.1整顿水利工程的市场秩序
应该出台相关政策规范监理市场秩序，强化监理方、建设方、施工方各方的法制意识，完善水利工程的市场建设，规范水利工程的建筑活动，用制度制约监理市场的不规范的行为。加大对监理人员的资质审核，对市场的准入门槛进行规范，对无证上岗、假冒持证、持他人证件工作的监理方应进行严肃的查处，把监理人员素质不合格的现象从市场源头上杜绝。此外，强化项目负责人的责任意识，落实责任制，明确负责人的责任主体，对于监理团队的选择要遵循市场原则，严禁杜绝出现监理团队转包的现象。项目责任人不仅组织验收工程竣工工作，还要负责建设方、施工方、监理方三者关系的协调工作，对于监理方提出的合理性建议应予以思考并适当采纳。同时，对监理团队的承接业务的方式进行规范，采纳正规竞标的方式进行，取缔一切靠关系、走后门的承接业务方式。
3.2提高监理人员素质
监理人员的业务素质对整个水利工程的监理质量起到关键的作用。监理企业提高监理人员进入行业的门槛，相关部门发挥审计作用，对无资质的监理人员进入监理行业的给予警告，并对监理企业的负责人进行查处告知。我国及时出台持证上岗的政策，及时完善监理人员的注册系统，持证人员在系统有着被认证的监理师资格编号。同时强化监理人员的岗前培训，通过了定期的培训考核才证明证书有效性。对于新进入监理行业的监理人应进行岗前实习，监理企业及时安排资历丰富的监理师对其进行岗前指导。监理人员的技术也需要创新，与时俱进。水利工程受到多种因素影响，复杂性、多样性的工程施工，监理工作也需要敏锐的眼光，提高监理质量。
3.3规范监理服务价格
监理企业要提高监理人员的待遇，监理人员的劳动报酬得到了提高，才会提高监理工作的积极性，也能吸引更为优质的监理人才进入监理行业。监理方与建设方洽谈监理业务时明确监理方的独立位置，监理费用应列支在工程预算上，监理内容应明晰化，每个具体的监理指标的服务费应合理。国家从政策和制度上控制监理的服务价格，使用行政手段对价格进行宏观调控，完善招标的管理方法，对监理行业加强行业自律。
3.4提高施工方和监理方的配合度
监理方要明确在工程项目中的监督作用，发挥积极向上的监理效用。在监理过程中，及时寻求施工方和建设方的帮助。即使在监理中出现与双方意见不统一的情况，也要明确立场，明确自身的监理责任和义务。项目方应派专人负责沟通事宜，负责人应采取积极措施加强施工方和监理方的沟通，加强两方的工作配合度。对于无法协商的施工问题应形成书面材料并汇报上级部门，争取得到上级部门作出统一的指导和协调。
3.5实行总监理工程师负责制
主要步骤：①应当要切实解决总监挂名的情况。因为当前在我国普遍存在一个总监理工程师同时承接数个工程项目的情况，因此务必要严格审查总监理工程师，切实解决监理工作不到位，监理不负责的情况；②必须要重视招投标的后续工作。项目中标后要求总监理工程师构建起总监动态管理数据库信息系统，以确保监理工作顺利、高效的开展；③应当实行各级岗位责任制。岗位责任制适用于监理人员、监理工程师以及总监理工程师，明确其相应的职责范围，并实行合理的奖惩制度。以确保各级工作都能够保质保量的进行。
3.6严格落实水利工程全过程监理
除了上述措施外，严格落实水利工程全过程监理也是确保其良好建设质量的重要措施。当前水利工程监理工作上通常采取事中或事后的模式，降低了监理工作强度与量，并且也获得了一定成效，但实际上这两种监理工作模式都难以有效地保障水利工程建设质量，有鉴于此，采取水利工程全过程监理就显得十分必要。首先，监理单位工作前除了要对具体水利工程详细资料充分熟悉外，还需要在结合具体建设目标、质量要求以及进度时间水利工程建设目标情况下制定出科学合理的监理措施及选择好方法人员等。通过做好各项事前监理准备工作为保障水利工程顺利建设及质量打下坚实基础；其次，水利工程建设过程中，监理单位除了要严格依据相关方法、要求等开展各项监理工作外，对某些水利工程重点建设内容要采取全天候监理的方式。此外还需要加强与施工方、业主方的沟通交流，既能确保监理工作顺利开展，又能为保障水利工程良好建设质量奠定基础；最后，水利工程事后监理上，监理单位应会同施工方、业主方进行工程验收，并根据自身专业知识指出工程哪些部分不达标以及各项指标是否符合建设要求。只有当水利工程各项建设内容均符合要求后方可签字确认。
4结束语
工程监理对水力工程的建设有着极为重要的意义。监理工作人员应当认清自身的责任与使命，切实依照我国相关法律制度以及行业规范来完成监理工作。不仅如此，还可通过整顿水利工程的市场秩序，提高监理人员素质，规范监理服务价格，提高施工方和监理方的配合度，实行总监理工程师负责制等方式来对水利工程全过程进行有效监理，从而有效促进水利工程监理工作质量的提高。
参考文献：
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作者：毕智刚 单位：新疆维吾尔自治区水利水电工程建设监理中心
