1安全概念
安全是一种状态，泛指没有危险、不受威胁和不出事故的状态，是人们生产生活中是否可能遭受健康损害和人身伤亡的综合认识。一个企业在生产过程中，不发生人员伤亡、职业病或设备、设施损坏或环境危害的条件，视为安全条件。不因人、机、环境的相互作用而导致系统失效、人员伤害或其他损失，视为安全状况。要达到安全条件和安全状况的目标就需要相应的安全管理体系来实现，而应急管理是通过有效的应急救援行动，尽可能的降低事故的后果，减少人员伤亡、财产损失和环境破坏。所以说应急管理是安全管理中一项重要内容，也可以说应急管理是安全管理中最后一个管理环节，是为了防止事故扩大而采取的挽救措施。
2如何实现安全
国家的安全管理方针提出“安全第一，预防为主，综合治理”，在这里“安全第一”是总体思想，体现了安全工作必须以人为本，在生产劳动过程中，安全始终是第一位的，是头等大事，“预防为主”是精髓，体现安全管理工作必须是事前预防而不是事后整改，“综合治理”是手段，动用各方面的力量，齐抓共管做好安全管理工作。因此，企业的安全管理工作依据国家的安全管理方针，建立相应的安全管理体系以实现安全目标。具体体现在以下几个方面。
2．1做好企业安全生产基础管理工作
企业安全生产基础管理工作主要分为安全条件、人员管理、设备管理、作业环境管理、安全检查五项内容。
2．1．1安全条件
主要是依据《安全生产法》《安全生产许可证条例》《危险化学品安全管理条例》《特种设备安全监察条例》等法律法规要求，落实相应的管理责任及制定相应的安全管理措施，安全责任主要体现在责任制的落实，制定出每个部门、生产单位、岗位的安全责任，明确安全职责。力求责任制覆盖企业的所有生产部门及岗位。其次是安全管理机构，安全生产管理必须由管理机构和人员组织才能得到开展，配备足够的专职管理人员对生产的各个环节进行监督、检查，使安全工作始终处于可控状态。确保人、机、物、环境的安全。接下来是人员资质及培训，关键性岗位及特殊工种必须具备相应的安全技能知识，涉及的主要有企业主要负责人、安全专职管理人员、特殊工种人员，这些人员必须由政府专业部门培训合格后方能上岗作业，其他普通员工也需要企业内部专业部门进行适应性培训。使员工了解本岗位的安全标准及技能，以确保作业安全。最后是安全投入，安全投入是保障安全生产的重要条件，施工企业安全投入来源主要是:①合同约定的中的安全施工措施费。②工程合同中项目部得到业主根据实际情况在合同总价之外设立安全奖金。③按公司《安全生产资金保障制度》规定，从合同总价中提取安全生产保障资金。④从保险机构获得的理赔款、安全处罚款等。
2．1．2人员管理
在生产经营单位的安全管理中，人是最活跃最关键的要素，一方面，安全管理的根本任务是防止人员发生伤亡事故和职业伤害;另一方面，导致事故发生的主要原因又是人的不安全行为，因此，人员安全是生产经营单位安全管理活动的核心，在各类事故原因分析中，80%以上的原因是人员的不安全行为所造成的。人员管理主要通过提高人员的安全素质、规范人员的安全行为、制定相应的行为安全准则、培训等来进行管理。
2．1．3设备管理
设备管理通常也称为设备、设施管理，是安全管理一个重要组成部分，由于设备、设施是生产中重要的物质基础和必要条件，而一些设备、设施本身或操作人员违章都将给人员及环境带来问题，因此，通过运用各种技术、经济和组织措施对设备、设施从规划、设计、制造、购置、安装、使用、维护、修理、改造、更新直至报废的整个寿命周期进行的管理，称为设备安全管理。设备、设施带来的伤害通常是机械伤害和非机械伤害两种，为防止设备伤害最根本的措施是本质安全技术，其次是机械防护及个体保护。
2．1．4作业环境管理
作业环境是生产劳动场所各种构成要素的总和，作业环境安全管理涉及作业空间布局、作业环境照明、安全标志布设、现场定置管理、职业有害因素的预防等。施工企业在每项工程开工之初的生产布局上必须考虑安全因素，也就是“三同时”规定:安全设施与主体施工同时设计、同时施工、同时投入使用。现场定置管理就是相对固定的生产场所内的人、机、物、料进行标准化管理。通过整理、整顿、清扫、清洁、自律、安全六个环节的标准化要求对施工现场进行有效的管理，对职业有害因素的预防主要通过个体防护来达到预防的目的。
2．1．5安全检查
安全检查是安全管理中的重要内容，目的是发现隐患及时整改。有效地避免各类隐患可能带来的事故风险。安全检查常分为定期检查、不定期检查、专项检查、季节性检查、全面检查几种，主要查思想、查管理、查隐患、查落实，通过安全检查表的形式或其他方式予以记录并落实整改。
2．2建立安全管理体系
安全管理体系是根据GB/T28001－2001《职业健康安全管理体系规范》、GB/T24001－2004《环境管理体系—规范及使用指南》要求建立的。其理论的基础是“戴明模型”，即PDCA循环，具体分为:职业安全健康方针、策划、实施与运行、检查与纠正措施、管理评审共计17个要素组成。建立安全管理体系的目的是把安全管理由以前的事后管理转变为事前预防，其基础是危险源辨识与评介，危险源辩识与评介通常采用LEC—半定量评介法来进行风险评介，找出工程项目中所有的危险源，通过分析得出那些风险可以承受，那些风险不可承受，对不可承受的风险源制定相应的专项控制方案或作业指导书，在作业中通过安全技术交底落实到作业层，以确保作业过程安全。再通过检查与纠正措施进行偏差纠正与整改，最后通过管理评审对体系运作是否有效性分析，进一步对体系进行完善改进。
3应急管理
应急救援实际是职业健康安全管理体系的一个要素，其目的是通过开展应急救援行动尽可能的降底事故的后果。包括人员伤害、财产损失、环境破坏等。应急救援的基本任务是:①组织营救受害人员。②迅速控制事态。③消除危害后果，做好现场恢复。④查清事故原因，评估危害程度。应急救援必须做到迅速、准确、有效。要做到这几项要求就必须建立应急救援体系，对应急管理工作进行全过程管理，具体分为:预防、准备、响应、恢复四个阶段，其中准备阶段是关键，针对可能发生的事故，为迅速地开展应急行动而预先所做的各种准备工作，包括应急体系的建立、有关部门及人员职责的落实、预案的编制、应急队伍的建设、应急物资的准备与维护、预案的演习、与外界的衔接等。为做好这些工作，首先建立应急体系，成立应急救援中心、组建专家组、医疗救治组、抢险组、监测组、警戒组、现场恢复组、后勤组、信息发布组，这些小组各司其责，共同组成应急救援体系的基本框架。对事故的发生还应该根据事故的性质、严重程度、事态的发展及控制能力实行分级响应，一般分三级。一级响应最高，需动用所有力量，包括外部机构联合处理紧急情况，需宣布进入紧急状态。二级需动用两个或两个以上的部门力量协同解决并提供人员、物资保障，一般在现场成立应急指挥中心，统一救援行动。三级通常一个部门动用部分应急资源开展应急行动，必要时可成立现场指挥部，所需的后勤支持、人员或物资由本部门解决。开展应急救援的依据是应急救援预案。根据事故类型、事故的严重程度预案又分为:综合预案、专项预案、现场预案三种，一个应急预案的体系包括预案、程序、指导书、记录四级文件体系。通过预案的发布让所有相关部门及人员了解预案，再通过预案演练完善、改进预案，确保应急预案的有效性。总之一个完整的预案必须通过实际演练并不断完善才能在真正的应急行动中做到迅速、准确、有效。
4结语
应急预案是安全管理中不可缺少的重要内容，是安全工作的最后防线。但安全管理工作重在预防，事前的预防与管理是重点，应急管理是一种被动式的管理，不得已而为之。但这也体现了“安全第一、预防为主、综合治理”安全思想方针，这样才使安全管理工作更加的完善。
作者：邓捍东 单位：葛洲坝集团
