【摘要】退耕还林后续产业的发展，是巩固退耕还林成果的重要举措，文章从辽西凌源市退耕还林还草后续产业发展的实际出发，剖析了存在问题，阐述了解决对策，供参考。
【关键词】凌源市；退耕还林后续产业；存在问题；对策
凌源市实施退耕还林工程得到了千家万户农户的广泛支持，发展经济林热情很高。截止2015年，全市退耕还林工程总面积65.1万亩，涉及38个乡（镇、街、林场、国合造林站），280个村（含乡直单位），56557个退耕户（其中：还草5841户），169671个农村人口。其中：退耕地造林11.7万亩，退耕还草2万亩，荒山配套造林36.9万亩，封山育林14.5万亩。退耕还林还草后林下经济的发展，推广舍饲圈养成为山区林农致富的必然选择，积极支持农民发展林下养殖、林下种植生产，以林产品为原料，搞好深加工龙头企业的发展，成为政府职能部门研讨的主要问题之一，这样即巩固了退耕还林成果，又解除了农民的后顾之忧，达到了山川增绿，生态良好，林农增收和林业增效的目标。
一、地理位置及退耕还林基本情况
凌源市地处辽宁省西部，界于辽、冀、蒙三省区交汇处。北与建平县、内蒙古宁城县毗连，东北、东与喀左县接界，西南与河北宽城县、平泉县接壤，现与建昌县、河北青龙县相连，东南与建昌县、喀左县接界。市区距沈阳435公里，距北京371公里。地理坐标为东经118°50′20″—119°37′40″，北纬40°35′50″—41°20′00″。南北斜长93.3公里，东西宽66.1公里，周长318公里。自2001年实施退耕还林工程以来,累计完成退耕还林工程建设任务65.1万亩,其中退耕地还林完成20万亩，荒山荒地造林(含封山育林)完成52万亩。共涉及了38个乡（镇、街、林场、国合站），280个村（工区），56557户农户169671口人。但由于此项工程的特殊要求，经济林面积控制在20%以内，生态林较多，经济效益非常差，因此，在巩固退耕还林成果后续发展中应注重发展高效经济林。发展经济林包括干果改建和扩建两大部分。改建是在原树种基础上经过新品种改接，达到增产增效的目的，新建是在退耕农户中新造优质经济林，增加农户收入。
二、退耕后农户对后续产业发展的需求情况
凌源市退耕还林营造的山杏面积7万亩，2006—2015年已改接成大扁杏面积3.4万亩，还有3.6万亩山杏未进行改接。退耕还林工程中，荒山营造的山杏还有10万亩立地条件较好的地块也完全可以嫁接成大扁杏。实践证明，大扁杏的生态、经济、社会效益均优于山杏，特别是经济效益是山杏的5倍以上。所以，农户需求进行山杏改接大扁杏，以提高其经济效益。发展干鲜果是巩固退耕还林成果的重要组成部分。所以，农户需求进行山杏改接大扁杏，以提高其经济效益。此外，一部分退耕农户对发展山枣改接大枣和新植核桃、板栗等优质经济林积极性很高，需要政策支持，促进农户收入，从而达到增加农民收入巩固退耕还林成果的目的。
三、存在的主要问题
尽管凌源市退耕还林工程建设取得了良好的生态、经济和社会效益，但也还存在下列一些不容忽视的问题：1、认识不足，重视不够。少数地方的党委政府对退耕还林一是认识不足，重视不够，没有很好的抓住国家实施退耕还林的历史机遇，选准生态、经济兼顾的主导产业，组织生态、经济发展大合唱。第二，管理水平低下，间作严重，尤其是经济林非常突出。经过调查发现，一些地方的农民，在经济林中种上了影响经济林生长育的高杆和高密度的种植作物。2、后续产业开发不足。退耕还林工作是一项比较系统的工程，它与农业、国土、水利、畜牧、环保等部门都有着比较密切的联系，但是在他们实际的工作中每个部门之间都缺乏有效的沟通，从各个方面来讲，大多数的情况下都是由林业主管部门一家来推动，这样就有了林业部门自己一家唱独角戏的情况。3、产业支撑乏力。退耕还林缺乏产业支撑，有林业而无产业、有生态增效而无经济增收的现象较为突出。同时，技术支撑不力，产业建设信息平台尚未形成，严重制约着林业产业的发展。4、资金短缺。最主要的是资金问题，由于我市属于多风沙、半干旱地区，造林成活率低，造林成本高，退耕农户没有大量的资金进行投入。5、技术落后。很多农民不懂技术，不懂管理，也是关系到巩固退耕还林成果成败的关键。出现这种问题，从根本上来说就是农民对退耕还林没有足够的认识。
四、解决对策
1、提高认识，加强领导。成立凌源市巩固退耕还林成果项目后续产业发展干果改扩建工程领导小组。2、坚持一套退耕还林保障体系建设。一是让退耕还林小组充分发挥其领导的作用，加强小组的领导，组织的协调以及部门与部门之间的协作。二是继续增加对退耕还林的投资；三是要及时兑现承诺的对其补助政策。3、完善退耕还林技术支撑体系。想要完善退耕还林的技术支撑体系，我们首先要完善退耕还林技术队伍，提高技术队伍整体素质;其次，加大科学技术的投入，建立健全科技培训机制；再次，制订科学合理的技术路线，努力提高工程质量和科技含量。最后加强与科研机构和大专院校的合作，积极引进新技术、新成果，在生产中进行推广应用，提高退耕还林的效率。4、支持一批产业项目建设。我们一定要充分利用林地的资源,大力支持农林复合型的经营模式，努力增加林地的生产效率，加固退耕还林的成果，我们就要以经济效益为突破口，坚持生态、经济并重的原则。5、加强项目资金管理。严格按照省市项目资金使用管理规定使用资金，项目资金实行专户储存，封闭运行，成立资金专户，专人管理，专帐核算，杜绝挤占、挪用现象，对项目资金实行跟踪审计，保证资金专款专用，工程款实行报账制。
作者：宋志茹 单位：辽宁凌源瓦房店镇林业工作站
