一、基层财政体制不完善
在我国现行的基层管理体制中，部分部门如交通、税务、电力等属于县级和基层双管单位，在具体的管理中，虽然基层政府对相关工作有一定的管理权限，但涉及到这些部门的人事和财务管理权限却集中在县级相关的管理人员手中，基层政府没有管理的权限，在协调上存在很大的困难，导致了基层管理中财权和事权相脱节的现象，在很大程度上严重削弱了基层财政在基层政权中的作用和地位。因此，在基层具体进行相关管理工作时，不能充分发挥出基层部门的职能，不能有效的对各项工作进行统筹安排、统一管理，也没有独立的部门对基层财务活动进行必要的监督，严重削弱利润基层的财政职能。此外，我国基层在机构设置上不够科学，如内控机构、财务监管机构的缺失，导致一些本应由基层管理的部门则由上级政府相关部门实行垂直管理；一些本应由基层管理的事项也被剥夺了，大部分基层的税收仍采用传统的依据部门之间的隶属关系进行上缴，在很大程度上限制和约束了基层行驶财务管理的权限，大部分的财政支出仍需县级财政部门解决。基层财政体制的不完善，基层政府职能的不健全，都在一定程度上直接阻碍了基层财务管理工作的有效开展。
二、基层财政预算机制不健全
财政预算是财务管理工作的核心任务之一，是政府基本财政收支计划的重要组成部分，直接反应了政府活动的范围和方向。健全完善的预算体制可以对政府财政资金进行科学有效的控制，对政府的经济行为进行精确的测量；同时还可以对公共部门的管理者和决策者进行科学的考核，从而可以极大提高财政资源的使用效率。然而，当前我国基层财务管理中预算机制不健全，财政预算主要体现在县级以上的财政工作中，基层财政预算在现实工作中很难得到真正贯彻和落实，严重影响了基层财务管理工作的效率。在进行财务管理中，不论资金的来源和用途如何，基层相关领导都应将它们纳入财政预算管理中。此外，我国有些基层政府工作中，虽然将财政预算报告纳入到基层人大会议报告中，但往往只是流于形式，基层的财政支出很大程度上都是借新债补旧债，无法真正体现出预算的职能。
三、加强基层财务管理的对策和建议
（一）强化基层财务管理意识。当前我国大部分的基层领导和管理人员仍采用传统的财务管理理念，跟不上新时期下市场经济发展的趋势和内外部市场环境变化，在具体管理工作中面临很多问题，但这种市场环境的变化在一定程度上也给基层财务管理带来了新的发展机遇，基层相关领导和财务管理者必须积极提高思想认识，转变传统财务管理观念，依据市场经济发展及部门自身发展情况，积极调整财务管理方法。基层政府应拓宽各项资金筹集的渠道和来源，提高资金的有效使用率，对基层各项财务收支活动进行合理安排，对收益进行合理分配，不断提高基层各部门应对市场风险的能力，加强基层内部控制相关机制，能够有效监督和控制基层的财务活动。此外，应在基层各部门中营造良好的财务管理氛围，加强基层全体员工的财务管理意识，将全面预算工作落到实处，调动基层所有工作人员对财务管理的支持和重视，逐步实现基层财务管理的目标，真正发挥财务管理在基层各项工作中的重要作用。
（二）完善基层财政体制。在我国电力、税收等基层部门工作中，都是由上级部门行使其人事权和财政权，与此同时，基层政府也承担了许多本应由上级部门承担的任务和责任，诸如计划生育、文化科学、民兵训练等相关社会服务和行政管理工作，无形中加大了基层财政负担。但是，我国基层现有的财力和责任呈现出明显的不对称，可供基层财政部门使用和统筹的财力极为有限，直接加剧了基层的财政负担，制约了基层财政部门职能的发挥。因此，当前必须进一步完善和健全我国基层的财政体制和行政管理机制，大幅度的降低相应的交易费用，为基层财政正常运行拓宽空间；积极改革行政管理机制，杜绝上下对口的现象，实行具体的责任和层次划分，理清之前模糊不清的工作界面，积极调整基层内部组织结构，进一步加强基层政府的财务管理能力和行政能力。
（三）健全基层预算机制。为了加强基层的财务管理水平，就必须进一步完善基层的全面预算管理及控制，要求基层部门在实际发展中应时刻关注单位外部的相关环境，高度重视市场发展动态，重视对基层内部各项资金的使用过程进行有效控制。在瞬息万变的市场经济中，基层部门的预算目标会受到很多因素的影响，基层应及时关注单位内部政策的变动及时对财务预算工作进行调整，在具体预算过程中要实行动态管理，科学制定预算计划。基层部门应建立相关的预警制度，及时预测预算计划与实际预算执行中出现的偏差，对预算的全过程实时监控并及时预警各项影响预算的因素，及时修正预算中出现的偏差。比较基层部门日常经营活动结果和预算数据之间的差距，及时找到产生差距的原因，认真分析其中存在的各种问题，并找到适宜的解决方法和途径，将预算与单位发展有机结合，真正发挥出全面预算在基层部门发展过程中的实际作用。
四、结论
综上所述，当前由于受到思想意识、财政机制和预算机制等方面因素的影响和制约，在很大程度上阻碍了基层财务管理工作的有效开展，基层相关领导和管理人员必须正视现实，积极增强基层财务管理意识，不断完善基层财务机制和预算机制，进一步提高财务管理的水平，确保基层财务管理工作的可持续发展。
作者：陈建红 单位：江苏省苏州市张家港市锦丰镇政府经管办
