摘要：本文通过全面分析新型城镇化与农村经济新常态的深刻内涵，从二者之间存在的相互关系入手，探讨出新型城镇化是实现农村经济新常态的重要手段，而农村经济新常态则是新型城镇化建设的正确导向。在我国国民经济实现新常态的过程中，我国农村经济也应该积极发展，实现持续稳定。探究我国农村经济发展，就要充分认清农村经济新常态的战略走向，我国农村经济新常态战略走向呈现出经济速度由高速增长转向中高速增长；增长方式由数量扩张转向质量提升；发展动力由投资驱动转向创新驱动；宏观政策由刺激增长转向区间调控四大特征。
关键词：新型城镇化；农村经济；新常态
引言
2015年5月25日至27日，习近平在浙江调研时指出，我国经济发展已经从快速增长期步入中高速增长期，这预示着我国经济发展速度放缓，要求我国经济发展应该实现新常态，打通变革道路，释放经济发展潜能。同年，6月16日至18日，习近平在贵州调研时再次提出，我国的经济发展形势已经发生了变化，呈现出新常态特征，因此，要“适应新常态，把握新常态、引领新常态”。2016年1月28日，习近平在省部级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班开班式上发表了题为《新常态：“十三五”时期，最主要的新问题》的讲话，在讲话中强调，“新常态”是我国社会主义建设面临的一个巨大挑战，各项工作的开展，各个行业的发展都应该做到“因势而谋，因势而动，因势而进”。“新常态”已然成为了我国经济发展的新目标。它要求我国各个产业的发展都要充分认清发展现状，结合新常态的经济发展特征，本着“创新、协调、绿色、共享”的发展理念，进行分工细化，结构优化，使经济发展拥有持续稳定的动力与后劲。当中国经济发展开始进入“新常态”时期，如何继续强化农业的基础地位，如何继续促进农民持续增收，如何继续农村土地等基本制度改革，成为急需破解的难题。2015年2月2日，中共中央国务院出台了《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》中再次强调，为了使农村经济在国家经济持续健康发展的过程中，继续发挥“压舱石”的作用，继续发挥能够调节劳动力就业的“蓄水池”作用，成为扩大消费的新的增长点，就要与新型城镇化建设相结合，新型城镇化建设目标与农村经济新常态合二为一，相互促进，共同实现。
一、新型城镇化与农村经济新常态内涵解析
“新型城镇化”以“城镇化”为基础，它是我国政府在总结建国以来的城镇化建设经验，创新出来的新概念。农村经济新常态则是以我国经济整体实现新常态为基础，农村经济在国民经济中占有重要地位，农村经济实现新常态，就意味着国民经济距离新常态目标已经不远。分析新型城镇化与农村经济新常态的内涵，是为了寻找二者的契合点，为了了解与把握二者之间的相互影响与相互促进关系奠定基础，也为从新型城镇化视域下分析农村经济新常态提供更多的参考。
（一）新型城镇化内涵
新型城镇化内涵包括三个方面：其一，民生的城镇化。是指进一步缩小城乡之间的收入差距，提升农村居民的可支配性收入；进一步关注与提升农村居民的福利、社会保障、医疗以及教育水平；建立科学合理的户籍、收入分配等制度；完善农村的基础设施建设，保障农村居民享受到更多的公共资源。其二，可持续发展的城镇化。是指进行产业升级与转型，积极进行产业结构调整，大力发展现代农业；发展广大农村地区的文化事业，鼓励更多的民间机构参与到农村文化事业中来；创建服务型政府，促进民营企业发展，规范民间投资；注重环境保护，注重低碳理念在经济发展中的践行，发展绿色产业。其三，质量的城镇化。是指区域统筹协调一致，发展集约型经济；提升农民群体的文化素质，提升其受教育水平，保障食品安全；调整市场准入制度，完善相关的监督体制；协调好速度与质量的关系，促进土地流转，注重土地的节约利用，保证空气与水环境不受到污染，为乡镇居民提供有品质的生活服务。
（二）农村经济新常态内涵
2009年就被美国太平洋投资管理公司总裁埃里安提到“新常态”，之后，诸多经济学家将“新常态”引入经济研究领域中来，后来被我国的经济界学者所运用，用于阐释与说明我国经济发展的阶段性特征与趋向。农村经济新常态有两层内涵，其一是“新”，意味着中国的农村经济发展不能再沿用过去的老传统，要适应中国经济的总体变化，适时的做出调整。众所周之，农村经济一直以粗放式增长方式为主，效率低、成本高是其显著特征。如果固守原有的经营方式，就会拖整个国民经济的后腿，因此，必须要有所创新。其二是“常”，意味着中国农村经济在经历了30年的高速增长后，进入了“减速换档”期，只有平稳的渡过这一时期，才能保证农村经济稳定持续的向更高的水平推进。当前，我国农村经济正处于经济增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期合一”，那么，农村经济的发展不能再求快速、求高回报，而是应该求稳、求持续。
二、新型城镇化建设与我国农村经济新常态的相互关系
我国新型城镇化建设早于农村经济新常态的提出。通过对内涵分析可知，农村经济新常态是在新型城镇化建设如火如荼的进行过程中提出的，二者在本质上有着深层次的契合点，从而产生相互促进作用，也为我国农村经济新常态的研究与探讨展开了一个新的视角。
（一）新型城镇化是实现农村经济新常态的重要手段
农村经济新常态主要特征表现为，农村经济增速放缓，但是实际增量仍不容小觑；农村经济增长更加平稳顺畅，增长动力趋于多元化；农业产业结构优化升级，现代农业产业前景可观，更加稳定；服务型社会发挥对农村经济发展的服务作用，市场活力被最大程度释放。实现“新常态”需要多方并举，新型城镇化建设就是实现农村经济新常态的重要手段。新型城镇化建设会鼓励广大农民发展周期长、见效慢的低碳农业，试必会显现出经济增长减缓的特征，但是，基于“潜能增长论”，长时间是处于“潜能增长期”是为农村经济的更长久的“实际增量”做准备的。新型城镇化建设过程中，会稳步实现产业升级，将农业产业与旅游产业、服务业有效融合，促进现代复合农业体系的形成。当新型城镇化建设目标实现以后，劳动生产率提升，生产成本降低，多元化的农业产业链条形成，促进农村经济增长的动力也会变得多样化。新型城镇化建设同样会促进乡镇政府职能的转变，促进其服务意识增强，使乡镇政府形成高效、稳定、常态化的工作机制。由此可见，新型城镇化建设是我国国民经济发展、社会主义建设的一个重要的手段，建设目标的实现，非常有利于我国农村经济新常态的形成。
（二）农村经济新常态是新型城镇化建设的正确导向
当前，以家庭联产承包责任制为基础的一家一户的小农经济的负面效应已经逐渐显现出来，农产品国际价格倒挂，农产品的生产成本持续上升，生态环境破坏、土壤层变薄、地下水污染等。这些都是农村经济新常态的绊脚石。在中国快速的城镇化建设过程中，也暴露出农村青壮年劳动力流向城市，农村留守儿童、妇女、老人增多等社会问题，羁绊了农村经济的发展。由此可见，中国的城镇化除了建设速度过快，另一个问题就是方向模糊，表现为将“城乡统筹”当作“农村集体用地变城乡建设用地”；将“集约紧凑”建设实施为“高密度、高层数”建筑。农村经济新常态的提出，则给我国新型城镇化建设指明了方向，要求其“坚持以提高农业经济发展质量和效益为中心，主动适应农业经济发展新常态”，这样才能使农村经济平稳建设发展，才能使新型城镇化建设不偏离预期的目标。
三、新型城镇化视域下我国农村经济新常态战略走向分析
“新常态”下，我国农村经济发展既面临机遇与面临挑战，在各方面的支撑发展条件都潜移默化的发生了改变以后，潜在增长率也开始呈现出下降的趋势。因此，农村经济发展应适应发展环境、顺势发展方向，以适宜的速度、方式、效率、质量，实现持续、平稳、健康的发展态势，也就是实现真正的农村经济“新常态”。
（一）经济速度：由高速增长转向中高速增长
2015年，中国经济增长6.9%，增速创25年来“新低”，并且跌破了7%的底线，这也预示着，中国经济增长进入了“换档期”，意味着中国即将进入“新常态”时期。通过分析日本、韩国以及我国的台湾地区的经济发展历程可以看到，必须要跨越“中等收入陷阱”，实现经济结构的再平衡，促使经济的全面转型，才能实现经济持续增长。2015年，农业产业增加值为60863亿元，增长3.9%，也已经进入了低速发展期。当前摆在我国农村经济增长面前的难题之一就是农产品生产成本持续攀升、农业效益逐渐下降、农业产业安全需要迫切的得到保障。解决好这些难题，就可以使中国农村经济虽然从高速增长区滑落，但可以稳定于中高速增长阶段，并且拥有持久的发展动力。我国新型城镇化建设的重要内容之一，就是带动广大农村地区，稳步实现产业升级与低碳转型。以人口聚集引领农村资源聚集，实现农村土地规模化经营，为农业经营现代化奠定坚实的基础。同时，在规模化经济的基础之上，大力发展高科技农业、生态文化旅游业、农产品加工业、农业服务业以及商贸流通业，并且将有限的农村资源合理的分配于各个产业之中。增速放缓是农村经济实现平衡的最佳时机，在新型城镇化建设过程中，要利用经济速度由“高速增长转向中高速增长”这一重要时期，促进农村经济新常态的形成。
（二）增长方式：由数量扩张转向质量提升
招商证券谢亚轩认为，2016年GDP同比增速回落的速度将较2015年放缓。导致2015年经济增速下滑的因素有多种，但是，政府要认真分析当前的形势，希望可以实现“前低后稳”的常态特征，认真权衡稳增加和调结构之间的关系。中国首席经济学家连平则认为经济减速只是表层现象，其实质是说明我国的增长方式迫切的需要得到转变，必须由数量型增长向质量型增长转变。在以农业生产为主的农村经济中，最令社会不安的问题当属“农产品质量问题”。我国每年由于重金属污染而给粮食生产造成的直接经济损失高达200亿元，2.5亿农户大都采用分散化经营，组织化程度极低。再加我国监管体系不完善，农产品检测存在漏洞，导致我国农产品质量令人堪忧，并迟迟得不到解决。农业经济也必须转变思路，由数量扩张转向质量提升。我国在新型城镇化建设过程中实施生态文化策略与转型升级策略。不仅要以城镇为依托，强化现有资源的节约保护和集约利用，还要注重大气、水体、生态环境的保护。转型升级策略则强调，要转变现有的农业生产经营方式，以城镇为中心，实现农业规模化经营，并且与工业集群、服务集群实现协同发展。由此可见，新型城镇化建设的过程中，也将生产过程的质量、生产产品的质量、生产环境质量等放在首位。不再一味的追求增长速度，注重增长的质量，才能使农业经济拥有强大的竞争力，避免再次出现“大豆之殇”。
（三）发展动力：由投资驱动转向创新驱动
实现农村经济新常态，农业经济的增长方式必须进行转变，增长方式的转变就要求发展动力得到转变。传统的数量型增长方式所依托的是生产要素与资本投入的数量；而质量型增长方式则需要以创新力与技术为驱动。新型城镇化建设过程中，突显的问题之一就是大量的农村青壮年劳动力脱离农业生产，投身于二、三产业中去，导致农业劳动力资源匮乏。农业生产的根基之一，土地资源的使用由于体制的限制，无法进入市场，实现高效流转。这些似乎由于城镇化建设引发的问题迫切的要求我们必须探索农村经济发展新的动力，这也是反过来逼迫农村经济发展由投资驱动转为创新驱动。农村经济的增长四要素包括人力资源、自然资源、资本投入、创新与技术进步。随着城镇化建设，人力资源、自然资源缩减，而资本的投入增加却没有换来产生的随之增加，这就说明，前三种要素的投入已经达到了临界值，产业不增反减，这就要求要发挥第四大影响因素“创新与技术进步”。2016年3月，由英国繁荣战略基金项目和中科院科技政策与管理科学研究所共同资助的“中英农业科技资助体制比较研究”项目在北京举办结题研究讨会，项目负责人、中科院管理创新与评估研究中心李晓轩指出，从英国的农业科技术发展与应中可以获得启示，我国农村经济发展过程中，科学技术的支撑作用还远未得到满足，因此，要想实现农村经济新常态，就必须实现农业科技创新新常态，发挥创新与技术的驱动作用。依托于新型城镇，实现农业生产技术集成化、劳动机械化、生产信息化与发展产业化，快速形成农村经济新常态。
（四）宏观政策：由刺激增长转向区间调控
长期以来，我国为了追求经济的快速增长，宏观政策的制定都是以刺激经济增长为出发点。虽然一系列刺激经济增长的政策出台以后，在短时间内发挥了积极的经济促进作用，但是，当经济增速放缓，或者是出现下滑的趋势时，这种刺激增长型的宏观政策就很难发挥作用了。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军指出，我国的宏观政策应该侧重于供给侧结构性改革与需求管理政策相结合，这样才能，在适当的刺激内需增长的同时，使经济增长趋向于稳定化。农业副部长余欣荣于2015年10月份在吉林省开展专题调研和督查强调，要“促进农业转型长级为农村经济持续发展”，这就要求地方政策的制定要转方式、并且要调结构，在政策的制定上，要“看得远，看得宽，善于下一手好棋”，不能再着眼于一时的经济增长，在立足于区域农村经济发展的现状，通过发挥城镇的集合作用，积极探索“村企合作”，促进农村三产有机融合，促进农业绿色转型，带动农民增收。新型城镇化建设要全面推进区域统筹与协调一体，这就要求宏观政策要在区域上大作文章，形成数量得当，优势互补的城镇体系，通过区域宏观政策的支持与调解，形成区域性特色农业的发展，形成特有的农村经济模式。
结语
我国农村经济发展进入了“瓶颈期”，在这个时期，新型城镇化建设作为我国社会主义建设的重要手段与内容，必须发挥其积极的作用，分析这个时期农村经济的新常态走向，与农村经济发展共同下好一盘棋，相互促进，共同前行，促使广大农村地区形成以城镇为中心的优化的农业产业体系，促进农村经济实现持续稳定增长。
参考文献
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作者：白凤娇
