一、进一步深化农业体制改革
和中国类似，越南农业改革的起步也是从农业体制改革开始的，且农业体制改革长期是农业改革的重点和焦点。在20世纪80年代初，越南就曾经在农业领域推行承包责任制，但因各种阻力，其所产生的积极效果并不明显。1988年，越共政治局会议通过了第10号决议，拉开了在越南全国推行家庭承包责任制的帷幕。根据这一决议，越南政府把土地使用权长期稳定地承包给农户，鼓励他们开展各种形式的联合生产，推动自给自足的农业生产转变为多种成分的商品生产。家庭承包责任制解放了农业的生产力，调动了农民的生产积极性，激活了农村发展的活力，推动越南农业取得了一系列成就。20世纪90年代初，越南又开始大兴家庭庄园模式，对推动越南农业和农村发展产生了积极效应，越南政府也积极支持了家庭庄园模式的推广，并给予了其一定的法律地位。家庭庄园具有法人资格，它们从国家获得一定的土地、森林或海面的使用权，以此为基础进行各种农业生产活动。家庭庄园实质上是“以户为单位的经济在规模上还大的商品生产单位。”（越共前总书记黎可漂语）在国家的支持和推动下，越南的家庭庄园数量不断增加，1989年仅有5215个，2000年迅速增加到约13万个，[2]增长速度惊人。家庭庄园模式对于调动越南农民的生产积极性发挥了较大作用，对于越南农业发展具有积极的促进作用。为了适应家庭承包责任制和家庭庄园模式的发展，越南政府对土地政策进行了适时修订。为了适应家庭承包责任制的发展，1988年，越共中央的第10号决议有一条规定，农民承包土地的期限是15年。1993年修订的《土地法》，延长了农户的土地使用权，农作物生长期短的农耕地、水产养殖地是20年，种植多年生长作物用地是50年。[3]2003年，越南通过了修订后的《土地法》，将种植多年生长作物的土地使用期限延长至70年，同时更加明确了国家和土地使用者的权利与义务，完善了土地管理机制，向社会公开土地使用规划，整顿土地批租工作，实行土地使用许可证制度；赋予农民自主生产经营的权利，并鼓励农民通过合法转让、继承、租赁和抵押土地使用权，实现联营。2006年，越共十大进一步提出，要鼓励土地使用权商品化，即土地所有权可以转化为商品，允许农民彼此之间或向其他单位可以转让土地使用权，可以用做出租、入股等操作，从而使土地使用权成为发展性资本。2008年，越南再次对《土地法》进行修订，明确了土地使用权的市场运行规则，鼓励农户将土地使用权作为资产投放到资本市场，从而换得相关资金和收益。[4]越南土地政策的适时调整，为家庭承包责任制、家庭庄园模式等农业规模经营提供了条件，促进了越南农业生产要素的流转，带动了越南农业的快速发展。
二、积极争取国外的资金、技术到农业和农村发展领域
积极争取国外的资金、技术到农业和农村发展领域，借此提高农业和农村发展的水平，是越南农业改革中的常用作法。近年来，越南明显加大了争取国外资金、技术到农业和农村发展领域的力度，特别是积极“走出去”，加强同农业发达国家或一些国家的农业发达省份的合作，邀请和鼓励它们到越南农业和农村发展领域投资，通过多种合作方式引进对方的先进农业技术。例如，从2007年开始，越南加大了同中国广东的农业合作力度，双方签署了多项农业合作备忘录，通过各种方式积极争取广东的资金、农业技术到越南的农业和农村发展领域，并取得了良好的效果。越南一些地方政府也积极走出国门寻求合作，以推动本地农业和农村的发展。近年来，为了鼓励更多外资进入农业和农村发展领域，越南制订了一系列优惠政策，特别是对于直接投资农产品加工、木材制品加工、林业种植、畜牧养殖、水产养殖及加工等领域的外资企业，提供了税收等方面的一系列优惠支持。为了解决农业机械设备及其配套设备短缺的状况，越南在积极引进国外设备的同时，也多方面引导外资投向该领域，希望借助外资的力量尽快解决农业机械设备及其配套设备短缺的问题。为了解决外商顾虑颇多的土地租金较高问题，越南修订了相关的法律法规，大幅度降低外商投资的土地租金，平均降幅达25％，而对于向农业和农村发展领域投资的外商则最高可以降低50％。这些优惠措施不仅打消了哪些有意愿投资越南农业和农村发展领域的外商在这方面的顾虑，也吸引了一些本来没有意愿的外商尝试性甚至积极地投资越南的农业和农村发展领域。越南还积极争取国际组织对本国农业和农村发展领域的资金和技术支持，近年来特别是千方百计地争取国际农业发展基金（IFAD）的资金支持。越南政府的努力也获得了回报，2011年2月，越南政府与国际农业发展基金在意大利罗马签署协议，国际农业发展基金将投资4835万美元用于支持越南的农业和农村发展，这也是目前越南从国际组织争取到的最大一笔用于农业和农村发展领域的资金。有了这一良好开端，越南政府希望能继续得到国际农业发展基金等国际组织的支持和帮助。
三、关于近年来越南农业改革的评析
毋庸置疑，越南的农业改革已经取得了较大成就，不仅解决了越南人民的温饱问题，而且作为越南经济的支柱，对越南整体经济发展的整体推动作用也非常明显。与此同时，越南农业发展中仍然存在一定的问题，这些问题的解决程度将对越南农业的下一步发展产生难以估量的影响。第一，农业改革让越南获益颇丰革新开放之前，农业集体化使越南农民缺乏生产的积极性，导致粮食供给紧张，甚至无法满足基本的温饱问题，越南政府每年不得不从国外进口数十万吨粮食用以解决人民的吃饭问题，并通过各种粮票工具进行计划配给。这一制度的其他弊端已不需赘述，社会主义国家均曾因此受挫折。而随着农业改革的推进，越南农业获得了快速发展，农民不仅解决了温饱问题，还实现了生活水平的较大提高。越南粮食生产不仅能够满足国内的需求，还大规模出国国外，换得国家建设和发展所需要的外汇。经过近30年的发展，越南已经是名副其实的粮食出口大国。大米、腰果等很多粮食作物、农副产品在世界各国出口排序中位列前茅。2012年，越南出口大米800万吨，创汇40亿美元，跃居世界第一大大米出口国，这是越南农业改革成果的最好见证。2012年，越南农产品出口总额超过270亿美元，农产品给越南带来超过100亿美元的顺差。正如越南副总理黄忠海在2012年12月28日在落实农业和农村发展部计划会议上所强调的，农业仍是越南经济的支柱产业，是越南经济发展的支撑力量。此外，越南的农业现代化水平也有了较大提高，农村的落后面貌得到了初步改变。这一切都是在农业改革的基础上进行的，都是农业改革所取得积极成效的体现，没有农业改革，就不会有这些成就的取得。农业改革不仅是当前越南农业和农村发展的前提和基础，也为此后越南农业和农村继续发展创造了良好的条件。只要利用好目前的农业改革业绩，并继续推进农业改革，越南农业和农村发展或将收获更大、更多的成果。第二，越南农业改革中仍有诸多难题需要解决成就固然令人兴奋，挑战同样不可忽视。越南农业改革虽然取得不俗的成绩，但到目前为止并没有一劳永逸地解决所有问题，即越南农业改革进程中仍然存在诸多难题需要解决。例如，越南的农业产业结构调整较慢，对越南农业和农村发展的不利影响在累积式增长。农业和农村发展领域的资金需求问题并未得到根本性改变，政府虽然加大了对农业和农村发展领域的资金扶持力度，但与农业和农村发展所需庞大资金缺口相比较仍有较大差距。农业体制仍存在不完善之处，如家庭庄园在调动一部分农民生产积极性的同时，也导致了部分农民出现了少地、无地问题，使得部分农民出现了贫困化现象。国家虽然鼓励土地使用权商品化，但因为条件限制和农民的顾虑，一些地方在土地使用权“交易”方面裹足不前，并没有形成有效的土地市场。由于基础设施落后、劳动力素质较低、农业投资收益较低且回收周期长等原因，农业和农村发展领域对外资的吸引力仍然较弱，其在外商在越南的投资总额中仍然只占较少的比例。这些问题都是越南经济发展进程中需要解决的难题。而且，越南农业发展到今天，相对于以前的难题，现在所面对的难题更为复杂和难以解决。但这些问题不解决，其有可能成为长期影响越南农业和农村发展的消极因素，也将对越经济类期刊发表南农业现代化、农村建设和发展、农民生活产生不利影响。
作者：宫玉涛
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