摘要：资金管理是事业单位财务管理最重要的组成部分，林业科研项目资金管理的水平将很大程度上决定整个事业单位财务管理的效益，也将直接决定我国林业科技的水平。新事业单位会计制度在不断深化发展与事业单位财务管理相融的阶段，出现了一系列的不良问题。本文将梳理概括林业科研项目管理尤其是资金管理的现状，在此基础上进一步探究新事业单位会计制度对林业单位财务管理带来的变化和影响，基于此，探究提高我国林业科研项目资金管理的策略，以期为促进我国林业科研的发展提供可行的建议和策略。
关键词：新事业单位会计制度；科研项目；资金管理；对策
一、引言
林业是国民经济发展的重要支撑，国家也一直加大增加科研项目资金的力度，促进林业的发展深度。由于种种原因我国林业科研项目发展水平依然比较落后，主要表现在投入的资金量与科研规模不相匹配，资金利用上分配不合理，出现断层现象。这是当前事业单位普遍存在的现象，很大程度上与项目资金管理有关。此外，对项目资金预算不重视，资金利用的结构和管理上没有形成科学合理的体系，对成本支出的控制比较薄弱，成本无目的、无效果的支出现象严重。总之，当前主要的现状是资金使用的效率极低，投入与成果产出严重的不匹配，为项目资金的管理水平的提高再次敲响了警钟。比较乐观的状况是伴随着新事业单位会计制度的不断改革和完善，为林业科研项目资金的管理提供了一个良好的平台，相关林业科研单位已经在不断完善和提高自身的项目资金水平。
二、新事业单位会计制度对林业单位财务管理的影响
我国2012年9月颁布实施了《新事业会计制度》，并于2013年正式施行。这是由我国整体经济发展转型所决定的，新事业单位会计对我国各类事业主体的财务管理产生了较大的影响。了解新事业单位会计制度对财务管理的影响，并且剖析其内在的机制，是提高财务管理水平，也是加强林业科研单位项目资金管理的重要前提。新事业单位会计制度对其林业单位财务管理方面带来的影响主要有以下几点。1、改变了林业单位的会计主体，提高了项目资金的使用效率新旧事业单位会计制度对林业单位会计主体的确定有着很大的差别，原先旧的事业单位会计制度根本没有对林业单位会计主体进行明文规定，而是只关注资金的运转，忽视整个单位管理水平的提高；新的事业单位会计制度更加侧重于鼓励林业单位以实际发生的经济业务分类别进行核算，不应该仅仅关注资金的使用，关注与记账、报表的编制等，更多的是实现资金的灵活使用，注重其产生的经济效果。在新事业单位会计制度框架的约束之下，林业单位开始从整体出发，加强资金预算的估计、编制和实施，完善自己的财务体系，合理的资金支出和强化成本控制，注重投入与产出效益。2、完善了林业单位会计报表的编制，使资金核算更加体系化旧的事业单位会计制度下，林业单位编制的会计报表主要是针对资金在收支付三方面发生的情况，会计报表编制和披露比较简单，存在核算不够精确等缺点，导致林业单位资金的核算管理并不严格。而在新的会计制度下，明文规定了事业单位编制和披露的会计报表必须包括资产负债表、收支明细表等。会计报表编制和披露的体系更加完善，资金核算和管理更加精准，极大地有助于报表的使用者及时了解和掌握整个单位资金的流动动向，更加便捷规范的进行资金的流控，一定程度上提高了事业单位资金的使用效率。3、提高了林业单位资金的预算及管理的水平在旧的事业单位会计制度下，预算计划内资金的使用和超出预算资金的使用是互相分开，彼此之间相互独立，这样很容易导致整体资金使用的断层和资金在各方面使用信息的不对称。加之林业单位资金来源的渠道比较繁多，这些最终都会导致资金使用与真实情况出现比较大的差别，也容易导致非法行为致使资金流失现象的发生。而新的事业单位会计制度采取了全新的资金核算和资金管理的措施以弥补原先制度的缺失，主要体现：利用林业单位科研资金的收入与支出之间的时间差来进行逐笔业务的核定与支出，结余留用等更加切合实际，更加规范可取的资金管理方式。
三、加强林业科研资金管理的策略
1、提高单位员工资金管理的意识和林业单位科研资金的使用效率林业事业单位资金全面预算管理是一项比较综合而又复杂的工作，主要具有的特征有头绪繁多、涉及内容较广阔、涉及知识面比较复杂、对单位工作人员以专业知识为主的综合素质要求比较高。因此，加强林业事业单位全面资金管理的力度，应提高林业事业单位管理工作人员的意识。首先，需要着重要加强林业事业单位领导人员对单位科研资金的管理的意识，起到重要的表率作用，以期从上到下带动林业事业单位全体工作人员的资金的核算和管理意识，从思想本源上为加强林业事业单位资金的核算管理清除包袱。其次，还要提高林业事业单位工作人员的专业知识水平，紧紧跟随我国经济发展大转型的背景，最终提升林业事业单位工作人员的全面综合素质，促进林业事业单位科研资金的管理和使用效率。2、增强林业单位成本核算能力，使林业科研资金成本开支更加合理体系化目前，一部分林业科研单位的成本核算不能算得上是全面成本核算，大多数是局部核算，并且带有很大的主观随意性，成本无端流出的现象比较严重。因此，加强林业单位成本核算已成为当前林业单位加强资金管理的重要举措。在新会计制度的大环境下，林业科研单位必须不断增强林业科研项目的成本核算能力，合理的规划科研项目资金的开支；增强林业单位资金的核算能力，缩减成本支出首先需要充分了解自身的特点，根据自身的实际发展情况，制订合理的成本控制规章制度，明确成本核算和管理过程操作简明、准确性，不可一味的模仿其他企业的成本核算和管理措施，要注重管理过程中的融会贯通。同时，在制定成本核算管理和控制规章制度的时候需要结合单位自身的特殊性，这是提高资金核算控制和管理的必须要素。此外，林业科研单位的资金在进行成本核算的时候必须本着各个科研项目从立项到最终结项整个过程发生的费用按照权责发生制的会计核算原则来进行。林业科研项目支出的所有费用都要纳入成本支出的核算中，保证成本核算的科学性和有效性。在明确林业科研项目的资金支出的范围上，也需要结合单位的实际状况，制订相应的规章制度，落实权责制，责任到具体项目负责人，针对超出资金核算范围的项目坚决依据规章制度，将其刨除。只有加强各个项目规章制度建设，提高全体工作人员的融合一致性才能提高林业科研单位资金的核算能力，控制成本的合理支出，提高整个单位科研项目资金的使用效率。3、建立健全林业事业单位科研项目资金的预算管理和绩效考核体系建立健全林业事业单位全面项目资金预算管理和绩效考核体系，合理支出资金，需要从以下几个角度着手进行思考。一是需要对整个林业事业单位进行全面的调查，对其自身实际情况有深刻的了解，依据林业事业单位整体的发展状况，在全局观角度下，着手设立专门的林业事业单位科研项目资金预算体系的工作，适度的增加林业事业单位科研资金全面预算管理的专业型人才，并且给予适当的职称，利用公务员的职称级别体制来提高科研资金预算管理人才的积极性。务必解决林业事业单位工作人员编制混乱，权责及其不对等，浑水摸鱼现象的出现，资金预算控制和管理与实际资金使用情况脱节较大。二是着重理清资金全面预算控制和管理的脉络、途径，重点实行岗位责任制，切实将相关责任主体的有关责任落实到实处，总体上林业事业单位全面负责科研资金预算机制的整个流程的规划、调整；着实严格按照规章制度定期或者不定期的对各部门资金预算的执行情况进行例行的考察，并且提出相关意见，林业事业单位做好全面的资金控制和预算管理是有效进行的前提。林业事业单位绩效考评体系的建立和完善主要从以下几方面进行：一是了解和熟悉本单位的特点和实际情况；二是要依据本单位当年度的预算执行的情况以及详细的目标规划，有根据的制定相对应的年度预算管理绩效的考核指标。全面评估相应的指标，并且分清主次，选取最合适最有代表性的指标，构建良好的指标评价体系。4、加大林业事业单位科研资金管理的监督力度，保证林业科研资金的正常使用为了林业事业单位全面资金管理实施的合理有效性，相关单位、部门必须要加强对科研资金管理的考核和监督力度。对于林业事业单位本身的监督机构，务必要结合自身的实际情况建立适合本身的监督体系，而且要对违反规章制度的行为严格查处。比如，当林业事业单位在没有主动上报资金管理的使用情况，并且没有获得相应机构的审批下，如果林业事业单位擅自支出科研资金，那么林业事业单位必须按照自己规章制度严格查处有关行为问题。不容忽视的一点是林业事业单位要与外部第三方审计机构做好相关的联系合作关系，加强外部监督，防止内部监督的形式化。总之，林业事业单位科研资金管理使用的监督体系的建立和完善是保障资金顺利支出的最重要的保障之一。
四、总结
林业事业单位加强林业科研资金的管理对于提高林业科研水平，进而增强整个林业事业单位财务管理的力度有着举足轻重的作用。新事业单位会计制度的实行为加强科研资金的管理提供了良好的契机和平台，对林业事业单位财务管理的各个方面产生了深远的影响，本文在此基础上从思想意识和实践两方面提出了可行性较强的建议，以期促进林业事业单位加强全面的科研资金管理，提高科研资金的效率。
参考文献
[1]贾丽娜：新会计制度对林业事业单位财会工作的影响研究[J].财经界，2014（17）.
[2]王露：新事业单位会计制度下农业科研项目资金管理的思考[J].当代经济，2015（23）.
经济投稿三类期刊[3]姚韵峰：新事业单位会计制度下农业科研项目资金管理的思考[J].当代经济，2016（5）.
作者：陈玉秀 单位：合浦县林业科学研究所
相关专题：大连理工大学学报 city planning
