项目监管单位与建设方审计部门签订项目全过程审计细则，配合审计部门对工程进行全过程审计跟踪监督。审计部门派专员长驻施工基地，参与标底审核、合同谈判、设计变更讨论、现场签证核实、市政理赔谈判旁站监督、结算审核等一系列工程成本管理事宜。严格执行政府主管部门规定的工程造价审核流程。根据深圳市政府的有关规定，将抽签定标的全部标底、施工过程中另行签订的补充协议和工程施工过程中增加造价超过50×104元的工程变更，全部报送深圳市建设工程造价管理站审定、备案及审批备案。建立严格的工程签证、设计变更审批制度。针对工程点多、面广、沿线复杂的特点，制定了详细的工程现场签证管理指引和设计变更管理指引，明确3个方面:施工单位、监理单位、造价咨询机构及项目监管单位各职能部门的职责;工程现场签证、设计变更的审批流程和审批权限;各单位在工程现场签证和工程设计变更中违反规定的处罚办法。建立详细可操作的工程作业带附着物理赔实施指引。针对工程需要破坏大量作业带附着物的特点，制定了工程作业带附着物理赔实施指引，明确4个方面:工程作业带面积执行“安全、适用”的方案审批原则;工程作业带附着物按审核量、有时限的理赔原则;工程作业带理赔的谈判程序、参与单位和各方人员职责;工程作业带理赔款的审批流程和审批权限。造价人员全过程参与工程施工管理。项目监管单位合同预算部门统一管理工程项目。各个子项目均配备预算工程师，全程参与工程施工中的签证工程量核实，及时纠正因合同和计价原则理解问题发生的重签、错签等情况;全程参与每个设计变更方案的讨论和决策，从造价控制方面给出专业意见;及时审核工程现场签证，每个签证规定施工单位同时报送预算书，预算工程师联合建设方确定的造价咨询公司及时审核，动态实时反映工程成本，以利于投资决策。⑥工程结算阶段的成本管理措施工程结算由项目负责人组织，预算工程师执行。每个与工程有关的设计、检测、监理、设备材料供货、施工等合同都要办理结算，并理清合同之间的关系。在给付施工单位进度款时及时扣除对施工单位的各项罚款，避免在结算时一次性扣除，以免造成结算时漏计等风险。及时理清材料的出入库、调拨情况，以免造成材料损失。
1成本管理效果
在项目规划设计阶段，努力争取政府相关部门的大力支持，将高压管道由原方案的248km优化为135km，节约成本约15×108元。通过优化管道路由，有效避开建筑物的拆迁，与其他同类项目比较，大约节省费用6×108元，同时也大大方便了管道投产后的运行管理。向政府及旧城改造项目公司提出采用等面积置换土地的方式解决管道占地的问题，并建议由旧城改造项目公司自行拆除旧厂房，减少高压管道绕行5km，节省费用7000×104元。争取政府不对高压管道两侧的土地进行征地，避免征地135×104m2，减少费用8．1×108元。②在项目招标阶段，采取公开招标确定设计、施工等单位，较国家规定的计价标准减少费用2861×104元;每个标段又通过抽签方式确定施工单位，施工费用下浮率达9．64%(同类项目施工费用下浮率一般为3%～5%)，大约节省2819×104元。③在项目施工阶段，从技术、经济、进度等方面对施工方案进行对比和择优。7标段龙大高速进行一次性定向钻穿越，减少两段顶管施工，减少费用80×104元;12标段恢复市政绿化，做到合理、适中，超标准部分由政府负责，节省费用600×104元;14标段瞭望山段由盾构隧道法施工改为大开挖施工，节省费用1500×104元;16标段管沟保护优化施工，节省费用650×104元;17标段布澜路4处顶管施工改为大开挖施工，节省费用800×104元。
2成本管理需关注的问题
综上所述，天然气输配系统建设成本管理贯穿于工程建设的全过程，包括项目的规划设计、招标及施工各个阶段，参与成本管理的人员也不仅是专职成本管理人员，还包括项目监管单位全体人员和建设方的财务及审计人员，只有实行全面成本管理才能最大限度地挖掘企业降低成本的潜力，提高企业整体成本管理水平。笔者认为，除了上述介绍的具体做法外，在天然气工程项目的成本管理中还要关注以下问题:①工程项目的复杂性决定了在工作阶段和管理环节随时都会出现与设计方案不符导致成本增加的问题，因此建设方管理层要有充分估计和准备，项目监管单位和具体执行人员要做好各种应急预案和应急措施。②有很多社会因素对工程项目造成负面影响，如有些理赔对象通过各种途径了解项目的管道路由和厂站的具体位置，提前种下昂贵树苗以博取高额赔偿，以致增加项目成本。因此，从项目的规划设计阶段到招标、施工阶段，都要注意做好信息保密工作，最大限度避免理赔对象提前知悉相关情况，给理赔工作带来负面影响。③管道很难绕开一些特殊区域和私人地带，这些区域和地带是理赔的高后果区，理赔费用往往远高于政府规定，因此引入第三方协助建设方开展理赔事宜可规范理赔行为，规避理赔风险。④尽管在施工方案实施前进行了地质勘探，但地质的真实情况仍难以完全掌握，同时复杂的周边环境也往往难以避开，直接影响施工方案实施和成本，因此要加强施工环节的动态管理，及时调整和改变施工方式。⑤天然气项目从规划到完工投产，参与的单位和人员很多，施工及监管人员的流动性也很大，绝不能为了节约成本而牺牲工程质量，节约成本是在确保质量的前提下进行的，因此要全面引入管道完整性管理，把成本管理与质量控制进行有机结合，确保施工质量和投产后的安全运行。⑥加强成本管理属于可控范围，实际上在项目的建设过程中还存在很多不可控因素，如设计变更、施工方式改变、管道绕行、理赔对象复杂超出规定赔偿额等情况，这些不可控因素将不可避免地导致项目成本的增加，因此建设方董事会要授权经营层决策投资成本变动事项，以保证项目施工进度不受影响，提高施工运行效率。⑦大型项目的成本管理主要在规划设计阶段，最大的成本节约往往在于优化管道路由，如果全部放手由外面的设计公司制定工程方案容易流于纸上谈兵，造成日后的频频变更，因此规划设计阶段的工作要由建设方主导。⑧合理的职务分工和职责划分可以提升成本监控的成效，特别是工程预算管理必须有专业人员把关，因此项目监管单位设置工程预算师的岗位有助于监督工程预算的合理性，掌握好施工过程的动态管理论文发表。
作者：郭加京 单位：深圳市燃气集团股份有限公司
