一、对农民的倍训由提高技能素质逐步到提高
全面紊质改革开放以来，全国已有700多万农民获得了农民技术资格证书(又称绿色证书)，154万人参加了跨世纪青年农民科技工程培训工程，培养了一大批有文化、懂技术、善经营和会管理的农民技术骨干队伍，提高了受训农民工的技术素质，为农村经济发展注入了新的活力。事实证明，仅提高农民的技术素质还是不够的，还必须提高农民的全面素质。第一，要发展各级各类教育，提高农村劳动力全面素质。要转变农村教育理念，强化农村各类教育，不仅要继续抓好农村义务教育，而且要大力发展农村职业技术教育，还要进一步加大成人教育力度。第二，加快发展农村教育，培养新型农民。培养新型农民，要创新培训理念，以“普九”基础教育为契机，不断优化农村教育结构，使农民成为德智体美劳全面发展的社会主义建设者和劳动者，逐步实现传统农民向现代农民的转变。口，从取浦农业税逐步到工业逐步反喃农业为改变城乡二元经济和二元经济结构，我国政府从200月年开始“两减免、三补贴”，并在2以万年全面取消了农业税。这标志着中国工业反哺农业的开始。它既是“两个趋向”的必然，又是现实的呼喊。发展经济学和发达国家的历史经验告诉我们，“工业反哺农业、城市支持农村”要遵循着这样的规律:首先，政策反哺和制度反哺。遵循市场经济的规律，调整在工业倾斜背景下形成的不利于农业发展的一系列制度和政策，逐步改善和提高农业在国民经济格局中的地位，提高农民生产的积极性，增强农业的发展能力，增加农民收入，进一步优化农产品的供给和农业发展环境。其次，人才反哺。要对农民进行人力资本投资，把人力资本作为农业经济增长的主要源泉。第三，技术反哺和物质资本反哺。要加强农村基础设施建设，改进农业生产环境，加大对农业科研的投入，提高农业综合生产能力。最后，收入支持。通过国民收入的再分配和加大财政支持、引导工业中剩余的生产要素流向农业，以期实现工业和农业的平行发展，既促进工业化进程的加深，又不断增强农业的发展能力。
二、从统筹城乡发展到逐步实现城乡一体化
为解决城乡发展的非均衡性和城乡二元结构突出的问题，十六大提出要统筹城乡发展。2012年12月引日颁布的《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》提出要城乡一体化，并且把城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径。首先，破解城乡二元结构，改变城乡生产要素交换关系。政府应当发挥宏观调控的作用，推动资源要素在农村和城市之间平等双向流动。其次，加强农民土地权益保护。要不断探索在集体所有前提下农民土地财产权益的实现形式，开展完善土地承包经营权权能试验，改革土地管理制度，修改《土地管理法》，进一步调整土地收益分配政策。第三，改善农村金融服务。既要加强政策激励，又要改善服务机制，不断探索大中型银行和小微型银行的信贷合作机制，形成相互配合、优势互补的格局。此外，还要加快发展农村社会事业，按照“四化同步”的要求，加快建设现代农业。
三、从注重农业增产到提高农业蛛合生产能才
自上世纪叨年代以来，农作物受灾面积平均每年都在补8亿亩左右。更为严峻的是，有限的耕地资源还在大量减少。因此，仅靠某一个或某些农业生产技术已经不能满足现代农业发展的要求，把农业综合生产能力搞上去势在必行。早在2印5年中央一号文件就指出，当前和今后一个时期，要把提高农业综合生产能力作为一项重大而紧迫的战略任务。提高农业综合生产能力，不仅要创新耕地保护制度，建立和完善农地产权制度，大力提高农业可持续发展的基础能力，而且要深化农业产业结构调整，优化种植业结构，提高农产品优质率，调整农业布局，充分发挥区域优势，走可持续发展道路;不仅要加快建立以政府为主导、社会力量广泛参与的多元化农业科研投入体系，形成稳定的投入增长机制，而且要构建新型的农业保障体系。此外，还要提高农业现代化物质装备水平，大力推进农业产业化经营，加快传统农业向现代农业转化的步伐。
四、从注重农民增收到进一步增级农业活才
党的十六大以来的10年，农业农村发展实现了历史性跨越，我国粮食产量实现“九连增”，农民增收实现“九连快”，农村贫困人口生存和温饱问题基本解决。但是，进入新时期，我国农业的发展难以适应工业化、城镇化深入的快速推进。因此，2012年12月31日颁布的《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若千意见》要求我们必须顺应农业阶段变化，遵循农业发展规律，走出一条增强农业活力，推进农业可持续发展的道路。增强农业发展的活力，保持农业的可持续发展，首先要实现保护环境、提高农业资源利用率与满足需要的全面结合，以寻求农业生农亚经辞名似昌心态之合理、持续发展。其次，要调整农业经济结构，推进产业化经营。要选择适合国内外市场需求，具有本地资源优势，技术含量高，市场前景好的产业，使其成为新的经济增长点，形成具有鲜明特色的区域经济格局，形成新的可持续发展的农业产业格局。第三，要深化农业管理体制改革、建立保障机制。不仅要提高对农业可持续发展的管理调控能力，而且要要深化农业经济体制改革和制度创新，理顺农产品价格体系，健全税收制度，还要制定农业可持续发展的政策、与社会主义市场经济相适应的法律体系。
五、从传晚农必到生态农业
为解决以牺牲环境为代价追求经济高速增长，加剧农村生态环境的恶化的问题，1984年、l的2年，党中央和国务院提出要推广生态农业;2012年12月31日颁布的《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》又提出“推进农村生态文明建设”。加快生态农业发展是农业现代化的发展方向，要做好这项工作需要从以下几个方面入手。首先，要加强宣传教育，提高农民的生态农业意识。农民是发展和实施生态农业的主体，只有他们认识到位了，生态农业的发展才有希望。其次，要加大生态农业科技创新和推广力度。加快农业科技体制改革，加大生态农业科技创新和推广力度，使农业科研机构和科技人员主动走向现代农业的主战场，调动社会各方面参与生态农业建设的积极性。此外，还要建立生态农业保险制度，开辟多种融资渠道，着力解决生态农业发展的资金瓶颈。九、从社会主义街农村逐步到关丽乡村改革开放以来，中国在城乡关系、工农关系上有四次重大调整。第一次是指1980年代实施的家庭联产承包责任制;第二次是2印3年开始的农村税费改革。第三次是新农村建设。2印5年10月，党的十六届五中全会提出要建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村;2仪巧年和2印7年连续两年的一号文件都提出新农村建设的问题;2007年10月，党的十七大提出“要统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”。第四次是建设美丽乡村。2012年12月31日，《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》提出要建设美丽乡村。有关学者提出，要围绕建设环境优美、生活富美、社会和美的现代化新乡村目标，加大城乡统筹力度，点面结合，全面推动城市生产要素向农村延伸，促进城乡生产、生活互动互补，保持农村元素和乡村特色，全力打造美丽乡村。
作者：许天瑞
