摘要：文章针对目前湖南省新化县村级养殖技术推广队伍的现状、存在的问题，提出村级农技推广动物防疫员队伍建立和完善的建议。
关键词：村级；养殖技术推广；建议
1基本情况
湖南省新化县总面积3642km2，辖26个乡镇、2个林场、1个办事处和1个开发区，1188村级机构（其中行政村1142个、社区46个）。该县位于湖南省中部偏西，属亚热带气候，地貌属山丘盆地，西部、北部雪峰山主脉耸峙；东部低山或深丘连绵；南部为天龙山、桐凤山环绕；中部为资水及其支流河谷。据新化县统计年报显示：全县2014年底人口147万，养殖业所占农业生产总值从1978年的24.1%上升到2014年的65%（达65亿元），养殖业已成为农业农村经济中第一大产业。2015年全县出栏（笼）生猪、肉牛、肉羊、家禽分别为166.6万头、10.2万头、11.9万只、571.9万羽，同比分别增长4.6%、9.6%、6.3%和3.3%，水产品3.1万t，同比增长6.9%。
2村级养殖技术推广（动物防疫员）队伍的设置与管理
2.1村级养殖技术推广队伍的设置
新化县没有设置村级农技推广机构。2007年以前，也没有村动物防疫员，更没有村级养殖技术推广机构和人员，村级动物防疫和养殖技术推广工作均由原乡镇畜牧兽医站人员负责。自2008年4月，农业部发出《关于加强村级动物防疫员队伍建设的意见》（农医发［2008］16号），乡镇才聘任兼职的村级动物防疫员。新化县则按3~4个行政村配备1个村防疫员，并由兼职村动物防疫员履行村级养殖技术推广职责，1名村级养殖技术推广员负责2~5个村的动物防疫和养殖技术推广工作。
2.2村级养殖技术推广员的管理
村级养殖技术推广队伍由乡镇养殖技术推广机构即乡镇畜牧水产动物防疫站管理，县养殖技术推广机构即县畜牧水产局负责业务指导与培训。乡镇养殖技术推广机构对村级养殖技术推广员（动物防疫员）采取聘用制管理形式，签订完成责任区域养殖技术推广任务（防疫任务）为内容的劳动合同管理模式，每半年进行一次验收与考核。
2.3村级养殖技术推广员的报酬
鉴于新化县是国家级贫困县，自2008年起，聘用的村级养殖技术推广人员（动物防疫员）,县畜牧水产局将中央财政基层动物防疫工作经费补贴，按每村每年600元的标准,报县财政下拨至乡镇财政所，由各乡镇财政所统一负责发放。之后，中央财政基层动物防疫工作经费补助逐年增加，2014年每村每年增加到1500元，2015年仍然维持在2014年的水平。县财政没有配套拨付经费。各乡镇根据各自的财政状况，结合各自的实际情况，对村级养殖技术推广员（动物防疫员）实行奖励或补贴方式，保证村级养殖技术推广员（动物防疫员）报酬每人每月不少于500元，报酬最高的每人每月达1300元，以尽量稳定村级养殖技术推广队伍。
3村级养殖技术推广（动物防疫员）队伍现状
2015年全县除有村级动物防疫员321名，同时兼任养殖技术推广员，没有村级农技推广机构和人员。村级养殖技术推广员平均每人要负责近4个村动物防疫工作和养殖技术推广工作。
3.1人员年龄日趋老化
从表1可以看出，村级养殖技术推广队伍人数出现递减趋势。2010年364人，2015年为321人，5年共减少43人，减少比例为11.81%。由此说明村级养殖技术推广员流动性大，不稳定。从年龄结构上看，村级养殖技术推广队伍日趋老化。2015年30岁以下的村防疫员仅占5.6%，比2010年下降了5.41%；2015年50岁以上的占42.37%，比2010年上升了5.74%，其中，2014年年龄最小的24岁，年龄最大的74岁。
3.2文化程度较低
从表2可以看出，具有大专学历的仅有16人，占整个村动物防疫队伍的4.98%，其中兽医及相关专业的只有12人，占3.7%，具有兽医及相关专业的中专学历的42人，占比为13.08%，初中及以下文化的比例高达42.68%。
4村级养殖技术推广（动物防疫员）队伍建设存在的问题
4.1机构不健全，职责不明确
基层农技推广机构仅设到乡镇一级，没有设置村级农技推广机构和队伍。新化县作为养殖大县，也是生猪养殖全国百强县，有稻田养渔、基础母牛扩群以及草食动物新技术推广项目，牵涉面广。在这一情况下，赋予兼职村动物防疫员履行村级养殖技术推广员职责，但没有明确的制度规定，随意性大。
4.2工作报酬低，队伍不稳定
村级养殖技术推广队伍的报酬主要来源于中央财政基层动物防疫工作补助经费和各乡镇财政发放的补贴和奖励，付出的劳动与报酬不成正比。一方面，村级养殖技术推广员工作量的不断增加，工作强度和工作报酬反差更大。许多年轻村级养殖技术推广（动物防疫员）员改行或选择外出务工，专业院校毕业的年轻人更不愿意做村级养殖技术推广（动物防疫员）工作。相当数量的村级养殖技术推广（动物防疫员）员由村干部或村医生兼任。
4.3劳动强度大，工作条件差
当前的畜牧水产工作任务重，责任大，村级养殖技术推广（动物防疫员）员既要做好动物免疫工作，又要负责技术推广工作。同时，因新化县特殊的地理环境和人文因素，农业技术推广工作步履艰难[1]。大部分乡村是山地地形，自然条件十分恶劣，畜牧业生产条件落后，养殖户分散居住，大多数草食家畜养殖业建设在没有公路的山坡、河谷，技术推广员来回奔走，劳动强度大。另外，农民素质普遍偏低，对新科技新知识接受能力差，科技推广起不到应有的增产增收效应。
4.4年龄偏大，专业素质差
全县村级养殖技术推广（动物防疫员）人员中，51岁以上的136人，占总人数的42.37％，甚至有些70岁以上的仍然工作在一线，年龄普遍偏大；初中及以下文化的有137人，占总人数的42.68%，兽医相关专业人员54名，仅占16.82%，大部分仍然是子承父业。队伍文化程度偏低，专业素质较差，业务技能不高。
5加强村级养殖技术推广（动物防疫员）队伍建设的建议
5.1建立村级农业技术推广队伍（含养殖技术推广）
1）建立村级农业技术推广队伍。村级农业技术推广工作属于社会公益性服务性质，其工作开展的好坏相当程度上取决于相应的政策机制的健全和完善。建议县委、县政府根据中央和省有关文件精神，整合全县农业、畜牧水产、农机、水利、林业和扶贫等涉农部门在村一级的农技推广力量，以现在的村动物防疫员队伍为基础，建立村级农技推广队伍。制定操作性强的《新化县村级农业技术推广队伍管理办法》，对村级养殖技术推广的内容、标准、机构、人员、经费等相关内容进行明确，每村配备一名兼职村级养殖技术推广员；各乡镇结合各自的实际情况和财力，进行相应的补充与完善；将村动物防疫员的报酬与村级养殖技术推广工作有机结合。2）明确村级农技推广队伍的管理。按照分级管理原则，对养殖技术推广人员实行县级涉农主管部门与乡镇人民政府双重领导，以县乡共管、以县管为主[2]。明确由县级涉农主管部门负责考试考核、技术培训、建立档案，会同财政部门开展工作督查、安排落实经费；乡镇人民政府负责选聘、管理、年度考核、及时补充后续力量等工作。3）设立村级农技推广人员职称评定资格与通道。按照“实用、实际、实效”的原则，明确村级农技推广人员的资格条件、评定标准；建立村级农技推广人员职称评定标准，开辟村级农技推广人员职称评定“绿色通道”，将村级农技推广人员纳入政府工作管理和服务对象，促进对村级农技推广人才的开发和利用。
5.2加大投入，保障村级养殖技术推广队伍稳定
1）贯彻落实中共中央、国务院《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发[2009]1号）文件精神,根据国家财政补助标准，由省、市、县三级财政按1∶1∶1的比例进行补贴，并将村动物防疫员队伍补助纳入各级财政预算。2）由县级财政部门将村级农技推广经费列入预算,切实解决村级农技推广队伍的工作补助、养老保险、医疗保障等问题；改善工作条件，确保村级农技推广队伍能够稳定、有效地开展工作。3）加大投入,特别是经济欠发达的老、少、边、穷区,发展养殖业具有得天独厚的资源优势，各级政府及部门要加大政策倾斜力度，转变重防疫轻发展的观念，打造地方优势产业，强化基层农技推广队伍作用[3]。
5.3建立村级农技推广队伍人员进出渠道
1）建立村动物防疫员选聘与退出长效机制。建立健全村级农业技术推广（动物防疫员）员聘用机制，规范选聘程序，对现有村级农业技术推广（动物防疫员）员进行考核清理，对不能胜任的不予聘用，对能胜任的签订完成责任区域养殖技术推广任务的劳动合同和责任书，聘用时间最少为不少于3年，一般以5年为期最适宜。优先选聘大、中专毕业生，最大限度地吸收科班生进入队伍。2）拓宽村级农业技术推广队伍进出通道。通过“三支一扶”的支农专项、“特岗计划”和大学生村官等途径，鼓励高校涉农专业毕业生到乡镇、村从事农业技术推广服务工作[4]。同时对具备较高专业管理才能与专业技能、又符合必备条件的，按照规定程序选聘到乡镇包括畜牧水产动物防疫站的七站八所等事业单位或推荐到村组任职。
5.4整合培训资源，加强村级农技推队伍培训
1）整合培训资源。建立由组织部、人社局、农办、农业局、教育局及相关部门参与的培训协调机制，加大对师资、设施、经费、培训对象等的统筹调配。2）确定合理的培训内容。因地、因人、因时确定培训内容。因地就是围绕特色产业举办培训，实现培训为当地经济服务；因人就是对口培训，注重实用；因时就是根据时令确定不同的培训内容，使培训不与实时农业生产脱节。3）改进培训方式。由县畜牧水产局与县农职中学及娄底职业技术学院等学校联合举办培训班形式，采取课堂讲授与现场指导相结合的方式，对村级农技推广员进行培训；建立互联网络技术培训平台，推广远程教育[5]。4）创新培训与服务管理模式。采取“培训+职业介绍服务”、“培训+小额贷款服务”、“培训+就业服务”的方式，加强培训的针对性与适用性。
参考文献：
[1]胡瑞法，黄季馄，李立秋.中国农技推广：现状、问题及解决对策[J].管理世界，2004,（5）：50-57.
[2]邵振中.关于加强基层农技推广队伍建设的思考[J].农村经济与科技，2008，（4）:76-77.
[3]龚国斌，刘应高，伍光文.新化养殖业技术推广体系建设现状及发展对策[J/CD].基层农技推广,2经济投稿三类期刊015,3(11):12-14.
[4]隋丽丽，解晓亮.“三支一扶”计划实施中存在的问题及有关建议[J].教育与实践研究，2011，（7）：222-223.
[5]滕世辉，李晓霞，杨化恩，等.河东区基层农技推广补助项目实施成效与思考[J/CD].基层农技推广,2015,3(6):4-5.
作者：伍平征 单位：湖南省新化县畜牧水产局
