1桐乡市农业产业化发展的现状
1.1两区建设渐入佳境
两区（粮食功能区、现代农业园区）是农业现代化建设的主要平台和项目抓手。自2011年启动建设粮食功能区以来，已在全市10个乡镇建成28个功能区，面积2953.33hm2，2013年在建9个功能区，共计0.1万余hm2，粮食功能区的建成，有力地保障了桐乡市粮食种植面积和产量。现代农业园区建设于2010年开始启动，目前已建设2个综合区（石门、运北）、5个主导产业示范区（其中渔业2个）和9个特色农业精品园（其中渔业5个），仅2012年就投资1.2亿元。两区建设使桐乡市农业产业化发展形成了区域特色明显、比较优势突出、主导产业健康发展的良好格局，有力地推动了桐乡市生态都市型农业的发展。
1.2农业基础设施建设、农业科技和农业机械化对农业产业化发展的支撑作用凸显
农业基础设施包括水利设施、大棚等设施，是正常开展农业生产的基础，也是防灾避灾的物质保证。桐乡市2012年投资1.8亿元兴修水利、整治河道，所有耕地均做到能排能灌，全市现有标准大棚等设施农业面积已达0.126万hm2，这些都为农业产业化发展奠定了硬件基础。在农业科技进步方面，通过引进优良品种、开发应用循环农业技术开发应用等，为农业产业化注入了活力。近年来，全市引进新品种、新技术共计200余项，科技对农业进步的贡献率已接近65%。农业机械化是近年进步显著的领域。目前全市农机总动力达32.14万kW，广泛应用于交通运输、土地翻耕、植保作业、畜禽水产养殖、农副产品加工等诸多领域。提高了劳动生产率。以水稻生产为例，由于拖拉机、插秧机、联合收割机、粮食烘干机等农业机械的大量使用，2012年桐乡市主要粮食作物耕种收综合机械化率达75.1％，与2004年相比，增加20%以上。
1.3资金扶持政策力度大
为推动农业产业化发展，桐乡市农经局成立了产业科，专门规划农业产业布局和支助扶持产业化项目，近年来，在扶持农业产业化方面，每年投入资金1800万元左右，支助扶持近百个产业化项目。农业综合开发、农田水利建设、标准农田建设等项目每年都有大量资金投入，仅2012年就有约3.4亿元。此外，桐乡市良种补贴、种粮大户补帖、农资补贴、农机补贴、统防统治补贴等财政专项补贴资金每年达4000万元左右。
2桐乡市农业产业化发展中面临的主要制约因素
2.1土地资源紧缺
2012年全市耕地面积为3.89万hm2、园地面积0.72万hm2。由于桐乡既无荒山荒地可以开垦，又无湖泊海洋可以造地，但建设用地又逐年增加，因此农用地只能有减不增，再加上土地资源又具有功能的排他性，用来种粮就不能种树，养鱼就不能养猪，因此，在桐乡市，粮、经作物争地，农、林争地，种、养业争地已是不可回避的矛盾。近年来，虽然通过土地流转集中，使大量农业产业化项目落地，但由于土地资源紧缺，以后必将影响桐乡市农业产业化发展。
2.2农业是高风险产业，且投资成本高
缺少大规模投资，农业产业化发展的动力不足。农业不仅投资大、回报慢且经营风险高。农业的高风险主要来自：（1）农业生产的自然风险，自然灾害、动植物疫病等都影响农业产出；（2）农产品的市场风险，农产品丰收往往不能卖上好价格，很多时候是量高价跌，事与愿违。由于风险高，社会资本投资农业的愿望不高，有些社会资本进入农业领域，并不是因为看好这个行业的前景，而是为了“圈地”或看中扶持政策，短期行为往往较多。同时，有些工商资本进入农产品流通领域暴炒农产品价格，更是不利于农业的长远发展。
2.3农村劳动力资源和农业经营人员不足
农业总体上属于劳动密集型产业，即使是现代农业也不例外。随着城镇化和工业化发展，桐乡市农村劳动力大多已转移至第二、第三产业，从事农业生产的年轻人、壮劳力少，农村廉价劳动力优势已不复存在。同时农业产业化经营必须以市场为导向，农业龙头企业、专业合作社、农业经纪人、种养大户等是新型的农业经营主体，这就要求经营者既要懂生产技术，又要懂市场营销，还要是推动产业发展的“能人”，但目前这支“能人”队伍还不够壮大，且素质不高，还不能满足桐乡市农业产业化发展的需求。
3进一步加快桐乡市农业产业化发展的建议
3.1农业产业化发展需合理布局和规划
农业生产周期长、投资大、回报慢，土地资源又非常有限，因此农业产业化发展必须立足于长远，要经得起时间的检验，切忌急功近利。桐乡市农业基础好，传统优势农业产业多，应在确保一定粮食种植面积的前提下，合理规划，确定优先发展的产业方向，制定重点扶持的产业目录，提出针对性的农业招商项目，以项目为抓手，推进农业产业化发展。具体措施：（1）要继续抓好粮食功能区建设，建设一批永久性稻田，保障粮食安全，维护社会稳定，同时稻田作为湿地系统也有着巨大的生态作用。（2）桐乡市传统的种养业（蚕桑、水果、蔬菜、菊花、水产等）要走精品化方向，重在提高品质，适度进行规模化经营。（3）应大力扶持、优先发展食草类动物产业（特别是桐乡市传统优势的湖羊产业），适当控制养猪业规模。（4）留出一定空间给新型产业，便于引进高新技术，开拓农业产业化新领域。
3.2进一步加大资金投入，创新产业扶持的新机制
目前虽然每年投入农业产业化的资金量不小，但与农业产业化需要的投入量相比，仍大大不足，农业产业化扶持资金应注重重点扶持环节，并起到四两拔千斤的撬动效应。具体措施：（1）应加快财政支农资金整合，统筹整合农业、林业、渔业、水利、农综、交通、国土等涉农项目资金，创新支农资金管理方式，多渠道争取涉农项目和资金投入，实行集中使用，增强资金使用实效，提高财政资金使用效益。（2）对进入园区的生产基地建设、农产品加工、农产品物流等一、二、三产业相关的建设项目，应建立申报、立项快速通道，优先办理，并给予重点扶持。（3）探索金融支持农业产业化的方式方法，发挥金融业在保障资金投入上的作用。（4）针对农业产业化发展中土地资源紧缺的瓶颈，产业化扶持资金目前应重点向土地流转倾斜，并创新土地流转新机制。如石门现代农业园区综合区建立了流转土地收储制度，对园区内规模化流转土地，实行区管委统一收储、统一支付农户租金、统一对外招商，降低了村委和农户土地流转的经济风险，值得借鉴。同时还要积极尝试转包、转租、互换、转让、股份合作、托管等其他各种流转土地承包经营权的方式，以取得经验，在有条件的地方开展。
3.3加速新型经营主体和农业技术人员的培养、培育
农业产业化经营催生了新的经营主体，主要是龙头企业、专业合作社、种养大户等，目前桐乡市已有32家农业龙头企业、20家示范性合作社，2013年中央一号文件提出的“家庭农场”，桐乡市也已登记注册12家。对这些新型农业经营主体，要重点扶持、强化管理，应通过多种渠道培养、培训农业技术人员和农业从业人员，从而完善社会化服务体系，为农业产业化发展提供持久动力。
作者：陈轶 单位：浙江省桐乡市农业经济局
