摘要：高等教育体制的改革，导致高职院校的发展规模不断壮大与资金流动量不断增大，因此高职院校财务管理制定了二级财务管理模式与建立了合理的二级财务预算管理机制。二级财务预算管理机制的研究与科学运用，不仅可以提高高职院校资金的使用效率，也促进了教育事业的发展，但在实际应用中也存在相关问题，本文重点分析与讨论了高职院校二级财务预算管理机制的发展。
关键词：高职院校；二级财务；预算管理机制；措施
中图分类号：F278 文献标识码：A 文章编号：1671-1009（2015）23-0144-02
预算管理不仅是高职院校进行财务活动的基础也是高效财务管理的关键部分。高等教育体制的改革，给高职教育带了机遇与挑战，人才培养模式与招生考试制度的改革促进高职院校内部管理制度的创新即传统的财务管理模式已经不能满足现在高校的需求了，因此在高职院校发展规模不断壮大的基础上，应积极实施二级财务预算管理机制，从而提高财务管理水平。
一、高职院校二级财务预算管理现状分析
集中管理模式与分级管理模式是高职院校目前财务管理机制的主要管理模式。集中管理模式是指高职院校内的所有财务明细都归院长领导下的财务部门管辖即由他们统一全校的财务收支计划包括统一财务管理制度、统一预算、统一资源配置等。分级管理模式，顾名思义是财务部门适当下放财权，二级部门的所有财务管理活动归他们自己管辖负责即高校给予二级单位相应的自由但也制定相关政策约束与监督二级单位的财务管理，并且各二级单位在业务上要听从一级财务部门的安排。高等教育体制的改革，导致高职院校的发展规模不断壮大与资金流动量不断增大，于是很多高职院校已经采取了二级财务管理模式也就是分级管理模式，因此制定合理科学的二级财务预算管理机构很重要。
二、高职院校二级财务预算管理存在的主要问题
（一）没有一个健全的财务预算管理组织和制度体系
首先，高职院校在制定财务管理预算机构时没有注重专门财务预算管理机构的建立，从而使财务预算管理工作没有相应的保障系统，导致财务预算管理制度的不完善即在财务预算管理过程中常常会出现问题与矛盾，往往还是需要学院来解决问题。其次，很多高职院校都面临着没有相对完善的财务预算管理制度的问题，因此相对于一级部门的财务预算管理二级单位明显容易很多并且没有实质性的财务预算即二级单位的财务预算管理制度体系只是虚有其表，从而影响了财务预算管理制度体系的发展。
（二）对预算认识偏差，缺乏全局观
预算知识的偏差包括预算管理认识的偏差与预算编制认识的偏差。首先，之所以很多人都认为预算就是简单的财务行为，是因为人们对预算管理认识偏差即他们认为财务预算就是在财务部门制定的年度财务明细收支预算基础上进行扩大与发展，所以预算应由财务部门全面管辖与负责。其次，二级单位财务预算管理是受一级部门财务机构监督与管理的，所以，高职院校在编制年度预算时，一般都是每个单位做好自己下半年的财务预算上交到学院财务处，由院党委会审核与批判。二级财务管理下，很多单位为了各自的利益发展，过分强调自己的得失，从而使学院预算与各单位实际收支有很大差距，单位与单位之间不能共同和谐发展。
（三）预算编制随意性大，缺乏科学的论证
二级单位财务管理机构的实施高职院校没有给予充分的支持且院校财务人员本来就有限，所以二级单位财务的管理人员都是由一些没有专业财务管理知识的员工组成的。他们不仅对财务不理解，对预算管理的意义也不清楚，因此二级单位财务管理机构预算编制随意性大且缺乏科学的论证。
（四）预算执行监督力不够，缺乏严肃性和约束力
二级单位财务预算管理虽然受一级财务部门的监督与约束，但一级财务部门对二级单位财务预算管理的要求并不高，只对他们进行总量控制，并不需要他们上交每个月的财务明细账单。
三、高职院校二级财务预算管理机制的构建
（一）高职院校二级财务管理制度的建立
高职院校二级财务管理制度的建立包括建立院长负责制与建立二级院系经济责任制。首先，二级财务管理制度要符合院校内部财权与事权的控制要求即一般项目预算的支出按照文件规定的权限与岗位要求办理，特殊项目预算需要由院长授权，其他人不可随意授权。也就是说，各级审批人员应根据规章制度办事不可越权审批，科学合理的权利审批不仅有利于规范财务收支，还能调动工作的积极性。其次，二级院系经济责任制的建立有利于财务管理效率的提高，高职院校经济责任制涉及范围较广包括执行财经纪律、学校财务制度等等，若不从多方面考虑经济预算的使用，会形成预算超支或不够使用的现象。
（二）建立高职院校二级财务预算管理体系
二级预算管理体系的建立是高校实施二级财务管理的重要组成部分。高职院校应制定相关财务预算管理体系明确规定校内二级院系的责任和财务由学校统一监督与管理且由学校和各二级院系分级管理学校预算。第一，建立高职院校预算管理委员会即由院长就任预算管理委员会的主任，做好财务预算监督与管理的工作；第二，制定多样化的项目预算编制方式取代传统的以会计科目与基数加增长的编制方式，从而实现一体化教学与实践化教学，提高二级财务预算的合理性与科学性；第三，建立基于项目管理的预算管理方式即高职院校的体制改革导致传统的预算管理方式已经不适应现在高校的发展，促使我们不断引进新的预算管理方式。
四、高职院校实施二级财务预算管理的配套措施
（一）落实经济责任制度
在财务管理中，首先我们应不断提高财务管理的创新意识即我们可以根据市场机制的发展借鉴其好的方式方法，从而分析与探讨出我们教学目标与资源合理分配的方式，我们应提倡教学资源的有效使用并禁止浪费，这样不仅可以提高资源共享也加大了资源的优化配置；其次，应注重多种项目经费的管理，提高科研与教研的经费使用效率即在高职院校财务费用包括人员公费费用、项目管理费、研发费用等等，因此应制定合理的经济制度完善项目经费的使用；最后要切实做好二级单位资产和创收管理即建立相应的网络财务管理平台供二级单位资产和创收管理。
（二）不断完善财务管理制度
第一，学校要根据国家政策和办学形式的变化及时修订与完善各项财务制度，财务管理对高职院校而言至关重要，因此要加强财务制度的建设与加强财务人员的管理，促使高职院校财务工作顺利进行；第二，构建完善有效的财务监督体系，财务部门影响着高职院校的发展，必须制定严格的监督管理制度即开展财务检查与分析，并实施财务公开制度即让财务管理在阳光下运行，财务公开不仅是国家政策的要求也是科学民主管理的原则，高职院校及二级单位财务管理机构必须接受全体师生与相关部门的监督；第三，加快财务管理信息化建设即建立二级单位网络财务管理平台供高职院校监督，网络管理平台不仅能够及时查询与管理财务明细，还能实现网上支付。
结论：
高等教育体制的改革促进了高职院校二级财务预算管理机制的建立与完善，但在实际应用中还存在着一些问题，因此我们要加强对二级财务预算管理机制的监督与管理，从而实现高职院校财务状况最优化。
参考文献：
[1]郭荣坤.如何加强高校二级财务管理[J].现代商业,2012,07.
[2]马世革.论煤炭企业的项目管理战略[J].科技创业月刊,2011,17.
[3]颜炼钢.高职院校二级财务管理存在的问题及对策[J].职业技术教育,2011,17.
作者：余春添 单位：湄洲湾职业技术学院
