一、农民收入不断提高
农民收入增加与否是衡量休闲农业效益的重要指标。休闲农业在带动农民就业方面发挥了重要作用，在一定程度上也提高了农民的收入。２００８年～２０１２年期间休闲农业带动农民就业获得收入由２．１６亿元增加到３６．５６亿元，增加１５．９个百分点，每万人均收入由２００８年的０．１４亿元增加到２０１２年的１１．２５亿元，由此看出，六安市休闲农业的发展，不断的增加了农民的收入，但其占农民收入比例由２００８年的１８％降为２０１２年的７．５％，如表３，从休闲农业获得收入在农民收入中所占的比例逐渐减少。
二、经济效益比较显著
经济效益的好坏关系到休闲农业未来发展，经济效益成为衡量休闲农业综合效益的重要组成部分，也是促进休闲农业持续发展的重要因素。从年营业收入、实现利润、农产品销售收入、年接待旅游人数及人均消费等方面研究休闲农业的经济效益。总体上，六安市休闲农业经济效益比较显著，２００８年～２０１２年经济指标统计，如表４所示。从统计数据可以看出：２００８年～２０１２年六安市休闲农业发展的经济效益，在年营业收入方面，２０１２年营业收入是２００８年的１９．３倍；在实现利润方面，２０１２年是２００８年利润的２０．３倍；两项指标增长幅度很大。在农产品销售收入方面，２０１２年比２００８年增长１０５．７１％，年均增长２６．４３％，从这五年时间可以看出，农产品收入增长比较稳定，增幅不大；在年接待人数方面，２０１２年年接待量比２００８年多１１４万人次；在人均消费方面，由２００８年的２８０元／人增加到２０１２年的４６５元／人，人均消费量增加１８５元／人，增长６６．０７％，年均增长１６．５％。休闲农业的年投资回报率由２００８年的２．８３％到２０１２年的１９．６８％，其中在２０１１年达到最大，其投资回报率为２５％，２００８年至２０１１年，投资回报率整体上处于增长趋势，但在２０１２年有所下降，如图６所示。 休闲农业年营业收入与农产品的销售收入之比是衡量休闲农业产业组合及结构的重要指标。根据六安市休闲农业在２００８年到２０１２年统计的农产品年销售收入与年营业收入，计算两者的比值可以看出，在２００８年六安市休闲农业统计数值计算得出，两者的比值为０．１９，说明休闲农业年营业收入小于农产品年销售收入，处于休闲农业的发展阶段，主要依赖于农业生产，休闲农业相关旅游收入比较少。２０１０年休闲农业的年营业收入与农产品的年销售收入比为１．２６，说明２０１０年休闲农业收入中，由原来主要依赖农业生产转变为依赖休闲农业的旅游收入，其产业结构升级，由第一产业农业为主转变为第三产业服务业。总体上可以看出，六安市休闲农业产业结构在缓慢调整，并在２０１０年得到转变，到２０１２年比值达到１．３７，极大地促进了休闲农业的发展，符合休闲农业发展要求，如图７所示。
三、六安市休闲农业发展中存在问题及原因分析
本节基于对六安市休闲农业发展现状分析的基础上，分析六安市休闲农业发展中存在的几个问题，主要集中于政府的宏观政策与具体企业发展两个方面。
（一）政府管理不到位，缺乏科学规划与引导
政府作为促进经济发展的服务性机构，对一定区域内企业的发展起到规划与引导的作用。休闲农业作为一种新型产业，在理论分析层面，发展休闲农业对当地农村的发展、农民生活水平的提高、农村生态环境的保护与改善起到积极的作用，但在实际的发展中，困难重重。在宏观政策方面，政府能否科学引导，政策能否完善与到位、行业保障机制是否健全等，这些都影响着休闲农业的发展。在实际的调研中，发现政府方面存在以下几个问题：
１．在发展理念方面，政府支持力度不够在对六安市五县两区的调查中，发现各个地区政府相关负责人对休闲农业的发展存在很大差异，究其原因是由其资源状况、地理位置、经济发展程度引起的。金寨县作为红色旅游地区之一，在旅游方面发展比较成熟，位于大别山地区，农耕资源丰富，但与其他县区相比，山地面积较大，对经济发展产生一定影响，近年来，开通铁路，交通便捷。因此政府人员比较支持发展休闲农业。
２．休闲农业定位模糊，缺乏相应管理部门休闲农业的定位问题是影响其发展的主要因素，在对六安市实际调研中，发现在下设的县中很少设有休闲农业专业性管理部门与机构，大部分依赖于农委或者旅游局，乡镇政府在休闲农业管理方面就更加混乱，因此在休闲农业管理方面，经常出现两种现象：一是多头管理，二是无人管理。其主要原因是农业部门、旅游部门与其他相关部门在政策实施管理上不够协调，规章制度和管理机制不健全，缺乏统一规划和指导。
３．保障机制不完善，政策落实不到位保障机制的完善与否关系到休闲农业发展速度，主要集中在资金支持与优惠政策两个方面。从资金来讲，各地大多还没有设立专项扶持基金，在税收、贷款、用地、工商管理、食品、卫生、安全保证等方面政策尚无明确规范；在优惠政策方面，不同地区有不同的状况，一部分地区政府从政策的提出到具体的执行有比较全面的指导，但是还有一部分地区政府优惠政策比较少，而且落实不到位，其主要原因是政府、部门以及业主的理念落后，宣传力度不够，尚未引起社会的多方关注。４．整体规划目标不明确政府对所辖区域缺乏长远的开发战略与科学规划，导致一些景区之间相互竞争，严重影响皖西地区的旅游形象，扰乱该地旅游市场。由于缺乏长期规划，休闲农业投资商易受短期经济利益的驱使，为了尽早回收投资资金，往往会采用不正当的竞争手段争取客源，扰乱了皖西地区健康的旅游市场次序。尤其严重的是，关于休闲农业可持续发展与社会主义新农村建设的有机结合方面的研究很薄弱，缺乏从解决“三农”问题方面而展开的探讨。
（二）企业经营管理
休闲农业的发展最终要归结于休闲农业企业的发展。在实际调查与二手资料的分析中，发现六安市休闲农业在企业发展中存在以下问题：１．规模小，分布散，档次低在２００８～２０１２年的统计资料中，园区规模以上（年收入在５００万以上）的休闲农业占总园区的比例低于５％，也就是说约有９５％的休闲农业年收入低于５００万元，规模比较小。在实际的调研中发现，六安市休闲农业发展主要集中于风景区与城市周边，位于景区附近的休闲农业点较多，如金寨天堂寨、大别山主峰、龙眠山、万佛山等。据国际经验，农业旅游区在半径为２９．５ｋｍ的区域才可以发挥最佳经济效益优势，六安市休闲农业点的聚集程度比较高，经营者之间为了各自的利益，不注重合作，相互之间竞争激烈。为增加吸引力，盲目进行项目建设，造成休闲项目雷同，这样不仅增加了成本，同时形成了雷同效应降低了经济效益。２．投资总额大，固定资产投入比例较高，融资方式单一从六安市对休闲农业总投资可以看出，每年的投资总额都比较大，２００８年投资最低为５．８亿元，平均以每年３２．５５％的速度增加。从２００８年～２０１２年的投资结构来看，固定资产投资比例都在４９％以上，这意味着在其他方面的投资比较少，影响休闲农业可持续发展。在实际调查的休闲农业点中，约９５％的休闲农业企业在资金方面以独资为主，只有５％的休闲农业以合资为主，如君湖刘老根休闲农庄、金寨县源丰农业科技示范园等，融资方式单一，一方面增加企业的风险性，另一方面对带动农村经济发展程度不高。
３．从业人员素质不高，人才流失严重企业发展依靠人才，从２００８～２０１２年六安市休闲农业统计资料可以看出，农民就业人数比较大，２００８年为１５万人，到２０１２年末为３．２５万人，虽然农民就业人数在不断减少，但在休闲农业劳动投入的比例很大，２００９～２０１２年，农民就业人员比例在４０％～５０％之间。由于农民文化基本处于初中水平，在一定程度上，对于休闲农业的发展起到一定的阻碍作用。从创业者的角度来说，经营休闲农业的多数是当地土生土长的农民或者回乡创业农民工，他们大多缺乏相关的专业知识，只是根据各地条件在自己能力范围内从事休闲农业，没有接受过专门的经营技能培训，大多是模仿他人的经营模式，接待礼仪和服务程序不规范，总体水平较低。目前，六安市休闲农业经营管理人员，大多是原来从事农业生产、加工、营销的工作人员，对旅游业缺乏管理经验。旅游服务人员也大多不是正规职业学校的毕业生，有的虽然进行了短期培训，但时间短，不够规范，从整体上来看素质仍然偏低。从求职者的角度分析，大部分大学毕业生不愿到农村基层工作，加之休闲农业公司所提供的福利待遇不高，导致很多大学毕业生到公司工作１～２年就选择跳槽，企业人才流失严重。
４．产业体系不完善，产业链较短休闲农业以农业生产为依托，融第一、二、三产业为一体，是综合性、相关性和带动性很强的产业。根据对六安市休闲农业的实际调研获取的资料与统计数据，可以看出农产品销售在休闲农业收入占较大比例。２００８年六安市休闲农业农产品销售为３．５亿元，休闲农业年营业收入为０．５１２亿元，农产品销售收入是休闲农业年营业收入的６．８倍，此阶段休闲农业收入主要依赖于农产品的销售收入；到２０１２年休闲农业年营业收入是农产品销售收入的１．３７倍，转变了依靠农产品销售收入的格局，在一定程度上发挥了休闲农业作为综合产业的优势，但优势程度不明显。在对调研的１２处典型休闲农业点时发现，１１处休闲农业主要经营项目集中于休闲垂钓、采摘、餐饮、棋牌等，而且休闲农业内部农产品大部分是用来满足自身发展需求，只有当产出大于内部需求时才对外销售，这导致休闲农业在农产品深加工方面存在缺陷，产业链较短。其中金麒麟农业生态园以经营蔬菜为主，以休闲旅游为辅，主要有蘑菇、石斛等。但是该生产园区的产业链较短，仅局限在生产－销售，农产品深加工较少，目前经营的休闲农业项目主要是垂钓、餐饮、采摘、科普等。
四、结论
六安市发展休闲农业，在提高农村就业率，增加农民收入等方面发挥了积极的作用，但也存在许多问题，根据六安市休闲农业存在的问题，结合六安市实际发展状况，借鉴国内外休闲农业发展经验，提出几点对策与建议。（１）政府方面：一方面转变观念，科学引导，通过与专家论证，提出科学的适合本地发展的休闲农业发展规划；另一方面健全管理体制，完善相关保障机制，科学定位休闲农业，完善休闲农业的管理体系，在税收、贷款、用地、工商管理、食品、卫生、安全保证等方面出台相关优惠政策与保障机制。（２）企业方面：一方面强化企业管理，提高企业在人力、财力、物力的配置效率，提高资金利用率，吸引人才；另一方面调整休闲农业内部产业结构，转变依赖农产品销售收入提高企业利润的格局，提高服务业的收入水平，延长产业链，增加产业附加值。
作者：王波 熊健 单位：安徽农业大学 经济管理学院
