1考评指标统计对象和方法的调整
2013年对3项考核指标的统计方法进行了调整，分别是：将“万人发明专利拥有量”改为“万人有效发明专利拥有量”；将“本级科学技术支出占当年本级财政一般预算支出的比例”改为“本级科学技术支出占当年本级财政公共预算支出的比例”；将“本级科学技术支出占当年本级财政一般预算支出的增长幅度”改为“本级科学技术支出占当年本级财政公共预算支出比重提高幅度”。
2考核结果比较分析
市州级考评中，十堰市取得总分68．056分，综合排名第4，市州排名第3。与2012年相比，综合排名和市州排名均进2位，指标位次变化呈现以下几个特点：
2．1进位增加，退位持平
2013年的23项考核指标中，与2012年相同或基本相同的指标有22项（见表2）。位次进位的有10项，退位的5项，持平的7项。表明与2012年相比，十堰市科技创新综合实力增强。
2．2大多数指标位次波动幅度不大
与2012年相比，“全员劳动生产率的增长率”从2012的的居全省11位跃升到第2位，是2013年进位最大的指标。除此之外，其它各项指标进退位次幅度均在正负2以内，表明十堰市科技创新综合实力“进”中有“稳”，基础逐步牢固。
2．3优势继续保持，传统劣势依然存在，但有向好发展的趋势
排名居全省前3位的指标在2012年只有3项，而2013年有4项，分别是：①新产品销售收入占产品销售收入的比重：27．74％，排名第1（2012也是排名第1）；②高新技术企业占规模以上工业企业的比例：17．24％，排名第2（2012也是排名第2）。③万元GDP综合能耗降低率：5．99％，排名第2（2012排名第3）；④全员劳动生产率增长率：10．92％，排名第2（2012排名第11）。排名居全省末3位的指标2012年有3项，2013年只有2项，分别是：①农产品加工业产值占农业产值的比重：0．72，排名第11位（2012年排名12位）；②全员劳动生产率：26．63万元／人年，排名12位（2011年排名13位）。与2012年相比，十堰市2013年排名居前3位的指标数量从3增加到4项，排名居末3位的指标从3项减到2项，且位次有向好发展的趋势。同时，位次排名最好和最差的指标在类型上基本相同，说明十堰市科技创新能力优势在继续保持的同时，劣势没有得到根本扭转。
2．4县市技术创新指数整体向好
反映县域科技创新能力的指数有3个，分别是是：“市县企业技术创新指数”、“市县产业技术创新指数”、“市县科技创新创业服务指数”，其位次在2012年分别为第8、7、7，2013年为第7、5、5，分别有不同程度的进位，虽然与十堰市综合位次第4相比，位次靠后，对总成绩仍有下拉作用，但与20112年相比，有明显进步。
2．5全员劳动生产率增长率跃升
全省第二，一举由“拖后腿”指标变成“火车头”指标2011年，“全员劳动生产率增长率”位次列全省倒数第一（13位），2012年进2位，为第11位，但仍是“拖后腿”指标。而2013年进9位，排名居全省第2。各县市区位次变化情况全市参加考核的8个县市区中，茅箭区、丹江口市、房县获得进位，其余5个县市区退位，特别是竹溪县退22位，竹山县退19位，退位明显。
3存在的问题及原因分析
全省市县科技创新综合考评指标体系共设基本指标23项，涵盖创新资源投入、知识产权、技术交易、科技成果数量及转化、高新技术产业发展等方面，考评结果反映了一个区域科技创新能力和科技综合实力，以及科技对经济社会发展的贡献程度，对促进经济结构调整和经济发展方式的转变发挥了重要的导向作用。2013年，十堰市GDP在全省排第6位，而科技创新考评成绩排在全省第4位，考评结果也直接反应了十堰市在科技创新中取得的令人瞩目的成绩，但同时，考评结果也反映出存在的不足。
3．1发明专利数量和技术交易数
量偏低，位次落后2013年，十堰市“发明专利授权量”居全省第8位，“万人有效发明专利拥有量”居全省第9，排名比2012年均下降1位，指标总体落后且排名继续下滑。比排名位次更值得注意的是发明专利授权数量仅49件，而这个数字在襄阳、宜昌、孝感分别是100件、203件和124件，远远高出十堰市。发明专利申请授权量是反映原始创新能力、创新活跃程度和创新水平的重要创新产出指标。发明专利指标落后很大程度反应了十堰市原始创新能力方面存在的不足。另外，2013年，十堰市“技术合同成交额占GDP的比重”位次排名第9，比2012年下降1个位次，直接原因是企业技术合同成交额的绝对数量仍然偏小，说明十堰市技术交易活跃程度偏低，成果转化有待进一步加强。
3．2企业研发投入和产出有所下滑趋势
“规模以上企业R＆D经费占主营业务收入的比例”、“高新技术产业增加值占GDP比重的提高幅度”是直接反应企业企业研发投入和产出的指标，在历年的排名中位居前列，但2013年均双双下滑2个位次，说明企业创新投入有下降趋势，后劲不足。
3．3创新投入指标位次靠前，创新产出指标位次落后
创新投入分为企业投入和政府投入。反映企业创新投入的指标有“规模以上企业R＆D经费占主营业务收入的比例”、“规模以上研发人员占企业从业人员的比重”，这两项指标在全省位次均为第5，位次总体靠前。反映政府公共科技投入的指标也有两个，即：“本级科学技术支出占当年本级财政公共预算支出比例”和“本级科学技术支出占当年财政公共预算支出比重提高幅度”，这两个指标在全省位次分别为第4和第6，位次也总体靠前。“发明专利授权数量”、“万人发明专利有效发明专利拥有量”、“全员劳动生产率”、“农产品加工产值占农业产值的比重农业产值的比重”是反映创新绩效（产出）的重要指标，其位次分别为全省第8、9、11、12位，位次偏低，“农产品加工产值占农业产值的比重”继2010、2011、2012年连续三年位居末位（13位）之后，2013继续位居末位，严重影响了得分排名。说明十堰市创新绩效、创新投入的效率有待进一步提升，产业结构有待进一步优化。
4建议与对策
4．1进一步优化环境，加大对企业科技创新投入的引导，强化企业创新主体地位
十堰市发明专利数量偏少、技术合同交易额偏小，一定程度上反应十堰市企业自主创新能力、成果转化能力依然薄弱，制约企业创新的体制机制障碍依然存在。为此，政府需要进一步优化企业创新环境，包括开放、公平的市场环境、良好的知识产权保护环境环境、公平公正的政策环境等，激发企业的创新活力。强化企业创新主体地位。相关部门要切实贯彻好落实好现在各项激励企业自主创新的各项政策，鼓励和引导企业加大创新投入，使企业真正成为创新的投入主体、新技术的应用主体。
4．2优化产业结构，提升创新绩效
产业结构优化升级是提高劳动生产率、降低资源能源消耗，提升创新绩效的有效途径。一是要加大商用车产业集群建设力度，促进汽车产业升级；二是要积极培育生物医药、环保等战略新兴产业发展，加快各类科技园、产业园建设步伐，制定扶持创业创新的政策措施，培育科技创新主体；三是扩大区域科技合作，加快高端技术的引进。在招商引资过程中，要突出企业科技竞争力。要充分把握南水北调对口协作机遇，加大与受水区的科技合作，推动京津地区高端产业、环保产业向十堰转移。
4．3培育中介机构,促进科技服务业发展
中介机构对各类创新主体与市场之间的知识流动和技术转移发挥着桥梁和纽带作用，能够有效降低创新成本、化解创新风险、加快科技成果转化、提高整体创新功效。十堰市科技服务业发展滞后，从事专利代理、成果转化、技术交易、信息服务、企业孵化、创业咨询的中介机构数量偏少、块头偏小,存在人才短缺、服务能力不足、机制不健全、服务不规范等问题。要从健全市场机制、强化基础支撑、加大财税支持、拓宽资金渠道、加强人才培养、深化开放合作、推动示范应用等方面，加强科技服务能力建设，推动科技服务业发展。政府部门要特别扶持建设一批高水平的科技基础条件服务平台，为企业技术创新提供有力支撑。
4．4强化科技创新平台建设，加快科技创新成果转化
以南水北调对口协作为契机，推动科技成果转化。建好首都科技条件平台十堰合作站和北京技术市场十堰合作站，充分利用好首都的优质科技资源，搞好技术、人才等的供需对接，优化创新资源配置，提升十堰企业的创新能力和成果转化能力。要以贯彻落实湖北省科技成果转化“黄金十条”的契机，加强科技技术转移示范机构、科技成果转化示范基地建设，促进科技成果转化。
4．5进一步强化创新主体培育，推动产业结构优化升级
一是要进一步推进科技企业创业与培育工程。加快建设国家、省级特色高新技术产业基地，推进十堰高新区升级，推进创建国家可持续发展实验区和十堰市农业高新技术产业园；二是要实施科技成果大转化工程。深化国家科技成果转化服务（十堰）示范基地建设，加快科技成果转化；三是充分利用“湖北华融天泽智能装备制造与服务产业投资基金”，大力支持高新技术产业发展。支持高新技术企业“引资引智引技”；四是进一步推进秦巴山片区科技创新中心建设。组织实施十堰市秦巴山片区科技创新中心建设规划，深入开展科技扶贫工作，通过支持培育“一县一品”支柱产业发展，使十堰各县脱贫致致富，实现县域科技创新能力的提升和经济的持续增长。科技创新考核是推动基层科技创新的重要抓手，考核不是目的，考核的目的是要考察地方科技工作取得的成效，及时发现存在的问题，促进地方政府推动科技创新的自觉性、紧迫性，切实把工作重点转移到以科技创新推动经济发展方式的转型升级上。
作者：张汉香 单位：十堰市科技情报研究所
