工程建设标准是经济建设和项目投资的重要依据，对工程建设的投资调控、科学决策，以及规范建设行为、合理利用资源和安全生产等方面都起着非常重要的作用，是确定工程项目的建设水平和科学决策的标准，是建设主管部门对工程建设全过程实施审查、监督的依据，是贯彻落实国家技术经济政策、政府规范市场秩序的手段。有效执行工程建设标准能够确保建设工程的质量安全以及维护人民群众的生命和财产安全，促进建设工程领域的技术发展和科研成果的转化，能够节约和合理的利用资源并保护生态环境，提高建设工程的社会效益和经济效益。为了促进通信行业的工程建设标准化工作，工程建设各方应正确理解国家和行业的工程建设标准管理规定和指导方针，深入分析和解读主管部门发布的标准计划的制订原则及其导向精神。
1工程建设标准的分类
工程建设标准按照层次分类法可分为国际标准、国家标准、行业标准、地方标准和企业标准。根据《中华人民共和国标准化法实施条例》中的要求和规定，国家标准由国务院标准化行政主管部门负责编制计划和组织草拟并统一审批、编号和发布；行业标准针对在某行业范围内需要统一且没有国家标准的技术要求进行制定；地方标准对于在省、自治区或直辖市等某地域范围内需要统一且没有国家标准和行业标准的技术要求进行制定；企业内部可针对没有国家标准、行业标准和地方标准的技术要求制定相应的企业标准；而对于已有国家标准、行业标准或者地方标准的，则鼓励企业制定更加严格企业标准。根据以上原则，从国家标准、行业标准、地方标准到企业标准，其适用范围的针对性和专用性以及技术要求的细致和严格程度均为逐级增强的。
2工程建设标准的特点
根据《工程建设国家标准管理办法》，应在工程建设领域针对以下技术要求制定统一的国家标准。在工程建设的规划、勘察、设计、施工、验收等各阶段的通用质量要求；安全、卫生、环境保护等方面的通用技术要求；工程建设领域内通用的术语、符号、代号、量与单位以及制图方法、试验方法、检验方法和评定方法以及信息技术要求等；国家需要控制的工程建设通用的其他技术要求。《通信工程建设行业标准管理实施细则》规定了在以下未制定国家标准又需要在通信行业内统一进行规范的领域应制定行业标准。通信网全程全网和网间通信质量、通信基础设施共建共享、通信工程建设安全、环境保护、节能减排等技术要求；通信工程的勘察、设计、验收及施工监理等各阶段质量要求；通信工程建设领域专用的术语、符号、代号、量与单位、制图方法、检测方法和评定方法以及其他专用技术要求。而电信运营企业的通信工程建设项目在建设过程中各环节流程一般均符合通信行业的普遍规律，工程建设和技术质量要求应遵循相应的国家标准和行业标准。在下列工程建设领域应制定企业标准。尚未制定国家标准和行业标准而又需要在电信运营企业内部统一的工程建设技术要求;电信运营企业内部规定严于国家标准和行业标准的工程建设技术要求；电信运营企业特有的网络或系统，以及适应通信技术发展、具有一定前瞻性的工程建设技术要求；电信运营企业工程建设专用的其他技术要求。上述原则基本可以归纳为：国家标准的重点在于“工程建设通用”，通信行业标准适用于“全程全网、业内通用”，而企业标准则关注于“专用、特有”。深入理解不同层次工程建设标准技术内容和规定要求的侧重点，才能够正确引导工程建设标准化工作的方向，指导工程建设标准的编制工作，帮助工程建设各方更好的掌握和使用标准内容。从近两年住房和城乡建设部公布的与通信相关的国家标准以及工业和信息化部公布的行业标准的制定修订计划中可以看出以上特点。
3工程建设标准的执行与应用
《中华人民共和国标准化法实施条例》规定：“标准化工作的任务是制定标准、实施标准和对标准的实施进行监督”。国家建设行政主管部门的职责以及标准化管理的任务中包括实施标准和对标准实施进行监督，确保标准的贯彻和准确贯彻执行。标准的日常管理工作中包括调查了解标准的实施情况，参与有关工程质量事故、纠纷的调查和咨询等。
上述规定要求工程建设各方必须依据和执行相关的工程建设标准规范，深入理解标准内容、规范并正确地应用和执行标准要求，既可以保证工程建设质量，也利于在发生工程质量事故或纠纷时分清责任。如何正确地执行标准规范？在了解标准规范的规定要求和技术内容时应把握以下要点。
3.1重视标准的强制性要求
按照属性分类法，工程建设标准可分为强制性标准和推荐性标准。强制性标准是在工程建设过程中必须执行的标准，推荐性标准则是可自愿采用的标准。其中强制性标准包括全文强制性标准即整个标准均为强制性要求的标准，以及强制性条款标准即标准中有部分强制性条款的标准。
由于标准的强制性要求是必须严格执行的规定，对于违反通信工程建设强制性标准条文的行为，视情节轻重按相关规定予以行政处罚，造成重大损失的应根据相关法律法规追究责任，因此在实际工程建设中必须对强制性标准要求予以重视。按照《中华人民共和国标准化法实施条例》等法规的要求，属于国家需要控制的、涉及安全的、重要的标准应制订强制性标准。在通信工程建设领域，行业标准的强制性条文包括互联互通、共建共享、防灾、安全等技术要求。
3.2关注条文内容的严格程度
在每项标准规范中均有“本规范用词说明”，为便于在执行规范条文时区别对待，对要求严格程度不同的用词进行说明。关注每项规定和要求的用词，可以作为把握其严格程度和衡量执行力度的依据。同时应注意，组成标准文本的各部分作用是不同的。例如，标准的附录是对标准正文中的技术内容做进一步补充说明和细化，属于标准的组成部分，附录的内容与标准正文具有同等的效力。而标准的条文说明则是对标准正文中相关条款的目的、依据和执行中需要注意的事项进行说明，不对标准正文的内容作补充规定或加以引伸，条文说明不具备与标准正文同等的法律效力，因此其仅供使用者作为理解和把握标准规定的参考。
3.3跟踪标准的时效性
随着通信网络的发展和信息技术的演进，通信行业不断制订新的工程建设标准规范；随着经过鉴定和实践检验的新技术、新工艺、新设备、新材料的不断涌现，建筑行业历次标准规范的修订均提高基础技术指标以及增加强制条款。如果不及时跟踪标准编制和修订，依据作废的技术要求进行工程建设，轻则采用落后技术、浪费资源、不利于节能环保，影响建设项目的经济效益和可持续发展；重则出现质量事故或安全事故。因此作为工程建设参与者，务必及时跟踪标准规范的制订修订工作，确保所依据标准的时效性。
4通信工程建设标准化
根据近年来的统计分析，目前电信运营商主导的通信工程建设中所采用的标准有以下特点。
4.1通信工程建设主要遵循国家标准和行业标准
在电信运营商的通信工程建设中，遵循的标准约15%为国家标准，约60%为通信行业标准，约1%为其他行业标准，约24%为电信运营商的企业标准。
4.2通信工程建设标准以推荐性标准和条款为主
通信工程建设目前遵循的标准中，推荐性标准约占65%，有强制性条款的标准约占32%，强制性标准只占约3%。
4.3通信工程建设标准能够及时补充和修订
通信工程建设涉及的标准约85%是2005年后编制（或修订）实施的，并随着通信网络与信息系统的建设和发展不断补充和完善，对比其他行业的标准更新速度和频次都是较高的。
了解通信领域标准的现状，对推进通信工程建设的标准化工作以及在实际工作中正确执行标准要求均有一定的指导意义。通信工程建设企业应及时跟踪技术发展，积累工程建设经验和技术创新实践成果，积极参与工程建设国家标准和行业标准的制订修订等工作。同时在不违背国家标准和行业标准规定的情况下，在国标和行标尚未规定、企业内部要求高于国标和行标、企业特有技术等领域制定企业标准，利用各自在通信工程建设领域的优势，率先将技术创新成果应用于标准规范中，在经过实践检验、条件成熟后又可将其提升为行业标准或国家标准，从而在行业内部广泛推广应用，促进通信行业工程建设的标准化工作。
作者:张晓微 单位:中国移动通信集团设计院有限公司
