一、改革开放初期全国通信面临着十分严峻的形势
其主要表现为全国各地在通信的硬件基础设施上不仅数量少而且技术差，远远落后于世界的平均水平，电话的普及率极低。我国当时通信发展水平甚至远远落后于许多发展中国家，与发达国家相比差距更大。８０年代初，世界发达国家已经从工业社会相继进入了信息社会，各国都十分重视通信网络的建设和发展，通信已经成为发达国家经济发展中举足轻重的产业。改革开放后，我国经济发展的主要特征是经济生活从封闭趋于开放，信息的流动方式发生了根本的转变。商品经济的发展使得人们在社会生产和日常生活中的相互交往空前增多，由此引发了电信业务量的骤增，电话待装户的数量也急剧上升。经济发展商品化的趋势显现了通信在经济发展中必不可少的重要作用，同时通信瓶颈也成为制约经济发展和对外开放的主要因素之一。１９７８年１２月，中国共产党召开了十一届三中全会，会议做出了把工作重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策，这是我国历史上的一次伟大转折，也是我国通信发展的历史契机，通信在国民经济中的重要作用，逐步引起中央政府的高度重视。１９７９年３月，邮电部召开第十七次全国邮电工作会议，会议比较系统地总结了以往邮电发展的经验与教训，明确提出“邮电通信是社会生产力”的观点，邮电部门是社会主义的企业，必须把工作重点从主要为党政机关服务转移到以通信为中心的轨道上来，邮电部门的一切工作，都必须围绕以保证通信这个根本任务去进行，邮电部门也是经济部门，今后通信发展必须按照客观经济规律办事。会后，从１９７９年下半年起，邮电部门开展了一场关于通信性质、地位和作用的大讨论，中心内容是要明确通信是社会生产力的基本观点。１９８０年邮电部门召开全国第十八次邮电工作会议，会议结果指出：邮电通信是基础结构，是国民经济中应该优先发展的“先行官”，但当前的邮电通信严重落后，是国民经济中薄弱环节中最薄弱的环节，“先行官”不先行已经影响了国民经济的发展。１９８２年，在第二十次全国邮电工作会议召开前后，国务院领导指出：邮电通信事业目前的落后状况与其在现代化建设中的重要地位极不相称，并再次强调了邮电通信已经成为经济发展中薄弱环节的最薄弱环节。在此期间，薄一波副总理对通信发展也做出了指示，特别强调了应该重新认识邮电通信在国民经济和四化建设中所处的地位。由此可见中央政府越来越重视邮电通信的发展，并把通信放在了国民经济中十分突出的位置。
二、改革开放初始，国民经济发展十分艰难
然而，对于任何一个行业，若要发展，初始投入是必不可少的，而通信基础设施建设突出特点是初始投资规模巨大，资金的投入与投资体制与价格体制密切相关。当时，中央财政无力对通信进行较大规模的投资，为此，经历了整个８０年代长期而艰苦的探索过程，中央政府逐步推出了一系列促进通信产业发展的产业政策。这些产业政策为我国通信产业９０年代的历史性飞跃奠定了坚实的基础。
2.1２０世纪８０年代初期是通信产业政策的初步建立。在改革开放初期，我国通信业主要的问题是市内电话发展极其落后，在市话长话整体欠发展的情况下，市话发展水平也远不如长话，这是因为计划经济时期，不但全国通信投入值少，而且长话与市话投资比例严重失调。而在市场经济体制中信息的流动主要是在某个城市或地区内，为此，一系列有关发展市话的政策首先出台成为必然。１９７９年６月，邮电部，财政部，国家物价局向各地区发出了联合通知，要求对市内电话新装用户适当收取初装费，用于市内电话建设，并对收取的办法和标准作了明确规定，由此邮电部门开始收取市话初装费。在今天看来，收取市话初装费是理所当然之举，然而在当时的历史条件下，由于全国人民的思想状况，市话初装费政策在实施过程中也引发了广泛争议，而在之后的通信发展中，市话初装费成为了通信行业获得发展资金的主要手段，起到了十分重要的作用。为了加快市话发展的步伐，１９８１年初由邮电部提出，并经国务院批准，开始施行“以话养话”政策。从１９８２年到１９８３年两年间，市话利润全部留在了邮电部门用于邮电发展。自１９８１年到１９８４年施行的这些产业政策，我们把它概括为邮电部门用其自身利润促发展的“以话养话”政策。同时，邮电价格也逐渐打破了计划经济下一成不变的定价原则，邮电价格开始按照市场需求和自身发展的需求进行调整，充分体现多使用多付费、优质优价的原则，合理的价格体系是任何一个行业获得科学发展的重要前提。
2.2２０世纪８０年代中期，市话初装费政策，“以话养话”相关政策发展的同时，中央政府相继出台了许多促进通信产业发展的政策。１９８４年，由邮电部提出，经中央政府批准，开始施行加速折旧政策，逐步提高了通信基础设施的折旧率，进一步增强了邮电部门自我积累的能力，为发展筹集到了更多的建设资金。１９８６年，中央政府开始施行邮电附加税政策，各地区相继在长话、电报和邮政等业务中收取邮电附加税，从此邮电附加税成为通信建设资金来源的重要组成部分。同年，经国务院同意，国家经委、海关总署和财政部联合发文，对邮电通信的技术改造项目实行关税减半政策，对使用外国政府贷款、世界银行和亚洲开发银行贷款购买的通信设备实行全免关税，对急用通信设备也实行特批全免关税，由此，通信产业进一步发展。
2.3２０世纪８０年代末期，中央政府对整个８０年代相继出台的一系列有效的政策进行了补充修改，再次调整市话初装费政策的相关内容，确定继续执行“以话养话”相关政策。长期以来，我国邮电通信实行全国统一邮电资费标准。由于地域辽阔，各地情况差异大，邮电业务忙闲不一，资费制定权限过于集中不利于邮电部门根据市场调节制定科学的价格，经邮电部报批，国务院同意，从１９９０年１０月起改革了资费管理办法，由国家制定指导性收费标准和收费范围，各地物价、电信主管部门可结合当地情况制定收费标准。
作者：杨二鹏 单位：西北民族大学电气工程学院
