【摘要】在流动人员人事档案的管理过程中，时常会产生各种各样的问题，导致档案无法得到高效管理。因此，必须要采取正确的措施，加强对流动人员人事档案的管理力度。本文以苍溪县为例，分析了流动人员人事档案管理中存在的问题，然后从实际出发，探讨了流动人员人事档案管理的改进对策，以期能为优化苍溪县的人事管理工作贡献一分力量。
【关键词】流动人员；人事档案；管理；问题；对策
随着市场经济不断发展，人事制度改革也逐渐发生变化，国内人员流动日趋频繁，规模也在扩张当中。人员流动在某种程度上推动了社会经济的发展，但同时也引发了不少关于人事档案管理的现实问题。当前，苍溪县在流动人员人事档案管理方面，还存有一些问题。我县应当严格遵守国家相关政策法规，积极采取合理措施，提升流动人员人事档案的管理质量。
一、流动人员人事档案管理存在的问题
（一）流动人员人事档案管理政策相对落后。流动人员的人事档案管理难以满足市场经济发展的必然需求。其档案大多归单位管理，而不少单位为了留住人才，用卡档案的方式阻止人才跳槽。此外，还有不少流动人员对档案的性质与意义认识不清，缺乏保护档案的理念，甚至主动放弃档案。这就导致其工龄无据可算，户口也没地方挂靠，一些职称难以申报，且考研、出国审核等证明也不能开具，为当事人带来了难以估量的损失。
（二）信息查找不方便。当前我县的流动人员档案繁多，且没有对这类档案进行归类处理，查找起来十分不便。此外，流动人员的档案转交制度也不够完善，经常会有移交不及时等现象发生，使得档案管理工作缺乏应有的严谨性和完整性。有的档案甚至被涂改或丢失，无法反映出真实情况，但管理工作还缺乏一定的规范性。
（三）信息化程度不足。现阶段，我县流动人员人事档案管理还存在信息化程度不高的现象。没有引进新型设备与信息技术，导致管理效率不高，管理质量下降，无法适应当前社会数据化、信息化、网络化的发展需求。而一些档案管理人员也没有主动学习新的信息技术，使得信息化管理很难普及开来。
二、问题产生的主要原因
（一）人才流动频繁。现阶段，我县人才流动越来越频繁，仅2016年流动人员转档300人次，纵观国内各个地区，其流动人员人事档案的数目也在逐步增加。在这样的情况下，许多无人问津的人事档案层出不穷。初步统计，我县近几年流动人员人事档案已经超出了5000份，而“弃档”则达到了100多份，有些档案保存时间已经超出了十年。在这样的情况下，流动人员人事档案管理政策就很难跟上人才流动的速度，导致管理出现问题。
（二）管理工作缺乏规范性。管理工作不够规范，这是造成我县档案信息查找不方便的最主要因素。全县流动人员的档案来源比较广泛，其内容也相对繁杂，通常一类档案中就包含了各种人员，比如老师、科研人员、管理人员等，因而每一份档案的内容都存在较大差异。这些人员的档案全部集中在我县档案中心，就会显得杂乱无章，难以管理。
（三）管理人员素质不高。档案管理信息化程度不足，究其原因主要还是由于管理人员素质不够高。我县目前的流动人员人事档案管理人员依旧缺乏足够的专业技术知识，有的人员甚至还不熟悉人事档案的管理规定，也未能合理运用档案管理方法与技能。此外，有的档案管理人员还是兼职，自身未具备人事档案管理的专业知识和技能，也难以胜任此类档案管理工作。
三、流动人员人事档案管理的改进对策
（一）完善流动人员人事档案管理制度。从我县实际情况出发，应当及时更新流动人员人事档案管理制度，使我县流动人员档案管理办法能够紧跟经济社会发展步伐。我县可以借助人事代理制度，树立起流动人员人事档案社会化公共服务管理的新形式。该制度主要是让代理机构根据我国政策法规的最新标准，在单位及个人委托的基础之上，依据社会化服务模式，代为处理相关人事业务。这一方法能够将人事管理和人员运用割离开来，使单位人变成社会人。人事管理工作落到实处，就可以让代理机构全权负责处理。这一模式能转变之前人事档案封闭式、分散式管理的状况，促使其朝着社会化、开放化的趋势发展。同时还避免了人事档案对单位过于依附的问题，赋予了流动人员人事档案更多生命力。如此一来，流动人员人事档案的管理制度能得到进一步完善，管理方式也能更加统一，有助于将“死档案”变成“活档案”，促进苍溪县档案管理工作的开展。
（二）实行规范化管理，建立多种查找途径。提倡对单位中的全部流动人员人事档案实施规范化管理，并对其进行详细分类。要根据当事人的名称、性别、年龄、学历、工作经验等，实行重新划分与组织，同时建立多元化的查找途径，让档案信息更容易被查询和运用。人事档案管理一定要按照相关制度进行操作，如需查询、借阅此类档案的有关资料，则必须办理审批手续，不可让闲杂人等随意获取档案材料。查阅人员不可私自对外公开档案内容，如果是关系到国家机密的档案，更需严加管理，不能任意涂抹、修改、撤销、丢弃等。单位可以建立起独立的人事档案资料库，对其实施科学规范的管理。
（三）提高管理人员素质，推行信息化管理。针对管理人员素质不高的情况，必须要建立并完善有关规章制度，强化对档案管理工作的理论及实践研究，提高档案管理人员相关待遇，改善工作环境，建立专业档案管理人员队伍，对管理人员进行定期培训，逐步提升档案管理人员的素质与能力。流动人员人事档案管理人员一定要全面意识到档案管理工作的重要意义，要主动利用各种资源提高自己的专业素养，改进工作方法。此外，对于信息化不足的问题，我县应当积极引进现代化信息技术与管理手段，让人事档案管理人员学好信息技术与新型管理方法，运用电子文件、计算机、互联网、光盘等信息化元素进行档案管理。相关部门要添置现代化信息设备，创建流动人员人事档案信息资料库，做好光盘保存与管理工作，开发信息软件，全面推行网络服务。
四、结束语
加强流动人员人事档案的管理工作，对当事人与企事业单位而言都十分有利。做好流动人员的人事档案管理，能够为我县发展提供有力的根本保障。在新时期下，我县流动人员逐渐增加，要做好人事档案优化工作，就必须掌握科学有效的管理方法，提高人才素质，加强档案资源开发意识，使管理工作能够符合社会经济快速发展的现实需要。
【参考文献】
[1]胡浩媛.浅议流动人员人事档案管理存在的问题及对策[J].广西政法管理干部学院学报,2014(03):127-129.
[2]王鲁花等.新时期流动人员人事档案管理的现状、问题及对策[J].人才资源开发,2014(16):3-4.
[3]刘娟.流动人员人事档案管理存在的问题以及改进措施[J].山东工会论坛,2014(03):87-88.
作者：张桂华 单位：四川省广元市苍溪县人才交流中心
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