1开展审计工作的必要性
在国际工程承包项目建设中，要不要开展审计，目前国内没有明确的规定，所以，有的海外公司开展了国际工程承包项目的审计，有的没有。从加强对国际工程承包项目管理的角度出发，对承担的国际工程项目进行审计是必要的，能及时发现工程建设和管理中存在的薄弱环节和问题，为管理建议的落实提供了契机，有利于规范工程项目管理，降低项目成本，提高经济效益。从理论和原则上来讲，开展对所承担的国际工程项目的审计，既是一个如何贯彻执行《中华人民共和国审计法》和相关法律法规的问题，也是一个在国际工程领域开展审计工作重要性的认识问题。目前，有关海外公司对国际工程承包项目的审计还缺乏足够的经验，需要上级审计部门和咨询机构进行指导，也需要各海外公司在开展国际工程承包项目审计的同时，不断总结经验，并通过审计理论的学习，提高审计工作水平，以利于国际工程承包项目审计工作的开展。
2审计的依据
2．1法律依据
海外公司开展国际工程承包项目审计，要依据中华人民共和国审计法、会计法，国家和行业发布的相关法律法规。如果从涉外经济合同的法律依据方面分析，国际涉外经济合同当事人一方经常会引用某一辖区的法律维护自己的利益，而涉外经济合同的另一方当事人则会引用另一辖区的法律维护其利益，此时会发生冲突。这就要求工程承包商既要熟悉本国的法律，又要熟悉项目所在国的法律，有时还需要熟悉第三国家的法律。或者说项目所在国的法律法规和相关的“国际惯例”也可作为开展审计工作的依据。
2．2合同依据
海外公司开展国际工程承包项目审计，工程承包合同就是主要依据。国际上比较通行的一种说法叫“合同就是法律”。国际工程承包合同一经签订立刻生效，但在合同履行过程中，会补充签订一些与之相关的合同，如工程分包合同、劳务合作合同、物资采购合同、设备租赁合同等。这些合同有的在国内签订，有的在项目所在国签订，合同签订方有国内的，也有国外的，合同文本有的属于成文法国家适用的合同文本，也有的属于案例法国家适用的合同文本，都可作为审计的依据。
2．3制度依据
尽管国际工程承包属于涉外经济活动，但在对其活动内容进行自行审计时，还是属于我国企业内部审计，国内工程建设方面的承包管理办法和制度，都是进行国际工程承包项目审计的制度依据，如《企业会计准则》、《企业内部控制规范》、《中国内部审计准则》、《对外承包工程管理条例》等。企业内部制订的工程承包管理制度和办法也可作为国际工程承包项目审计的依据。
2．4事实依据
国际工程承包项目审计除依据法律、合同及制度审计外，同样要根据工程项目实际情况，依据会议纪要、会计帐表、工程设计文件及资料等进行审计。以此来证实其经营活动的真实性、完整性和可靠性。
3审计内容及采取的方式
3．1审计内容
3．1．1项目内部控制制度的评价
项目内部控制制度主要包括不相容职务分离控制、授权批准控制、会计核算系统控制、工程实施成本控制和财产保全控制制度。主要评价这些项目内部控制制度的科学性、合理性、可操作性，是否适应控制内容的要求和遵循审计的基本要求。
3．1．2招标与投标签约审计
主要审计对项目的调查研究、决策程序、决策依据、风险分析和预测、预防职务犯罪等。还应审计对商务文件的评审，如招标人的法人性质、项目资金来源、承包合同的合法性、合同风险分配的合理性和可接受性，投标和履约保函的安全性、工程资金的安全性、汇率风险分析等。对招标采购的审计，也应注意上述问题。
3．1．3项目实施审计
主要审计工程项目实施过程中的成本控制，即施工组织、技术方案、计量计价、物资采购及运输、仓储保管、设备管理与使用、劳务招聘与管理，定额管理、财务管理、经费控制等方面的成本控制。还要审计财务及成本资料的全面性和真实性。
3．1．4合同履行审计
主要审计履行承包合同的情况，即项目工期、质量、计量计价、清算索赔等。对实施过程中的分包合同、劳务合同、物资采购和机械租赁合同也要审计。还有上级主管理部门下达给工程项目管理部的各项经济承包指标完成情况也要审计。
3．1．5其他审计
在工程承包履行合同过程中，如发生下列情况，应酌情进行审计:(1)合同实施受阻，或可能终止的合同;(2)出现严重资金短缺、亏损或其他困难;(3)发生工程承包范围、工程规模、计量计价等变更，或需重新签订合同的;(4)项目经理任期经济责任审计;(5)工程项目管理部或其他驻外机构使用资金、外汇的审计;(6)进出口物资、设备处理审计;(7)因管理失误，导致资金损失、资产流失、工期拖延、质量不合格等事项的审计。
3．2采取的审计方式
根据工程项目特点及管理模式，结合审计经验可采取以下审计方式:(1)从成立工程项目管理部开始，就根据工程项目特点，制定和建立项目内部管理和控制制度，同时对这些管理和控制制度进行评价，使项目管理步入科学的管理轨道。(2)审计人员对编写的投标文件进行审核并提出意见和建议，参与工程项目的投标工作。中标后，审计人员对编写的招标文件进行审核并提出建议，参与项目的材料设备的招标采购工作。(3)定期对财务收支、项目成本及合同履行情况进行审计。
4审计的原则和方法
审计应坚持实事求是的原则，充分发挥审计在促进和提高管理方面的内涵及作用。(1)在集团公司授权范围内，结合工程项目特点和项目所在国的国情，拟定项目审计计划，根据批准的审计计划和审计内容，进行定期或不定期审计，对履行合同中存在的问题提出意见和建议，及时予以纠正，保证项目的顺利进行。(2)国际工程承包项目不仅仅是合同双方关系，还直接或间接地涉及到两国的形象和经济利益，因此，还应坚持内外有别的原则。(3)我国国际工程承包起步较晚，管理经验相对缺乏，审计时要充分认识到我国与发达国家存在的差距，通过审计促进和提高项目管理方面的经验，通过审计为项目管理决策提供依据。同时，通过审计发挥内部管理和控制制度的制约功能，防止以权谋私和违法乱纪现象的发生。
5工作配合与协调
5．1与社会中介审计机构的配合与协调
在国际工程建设中，对海外公司的审计是集团公司审计工作的组成部分。但有的项目所在国在招标文件中就明确规定“项目竣工结算后要经过社会中介审计机构进行最终审计，作为竣工结算的依据”。此种情况下，集团公司对海外公司工程项目管理部的审计只是内部监督，在项目竣工结算审计中，工程项目管理部要与社会中介审计机构做好配合。
5．2与项目管理工作的配合与协调
在国际工程建设中，为降低项目成本，集团公司或海外公司外派到工程项目管理部的审计人员，同时还兼做本职工作以外的其他工作，此时审计人员应处理好审计工作与项目管理工作之间的关系，属于项目管理工作的内容，应按日常工作计划和安排开展，不可从审计的角度来看待。
6结束语
随着改革开放的不断深入，使我国设计施工企业参加国际工程建设的机会越来越多。但在国际工程承包项目建设中，如何对承包项目进行审计，依据什么审计，审计哪些内容，如何通过审计促进和提高承包项目管理水平，本文进行了探讨。通过探讨提出了审计的内容和可采取的方式及方法。
作者：付通 单位：中铁五局集团有限公司
