1工程变更的定义
工程变更就是建设单位、设计单位、监理单位或施工单位等任何一方根据工程特性提出，由工程设计变更、材料设备换用、质量标准和技术规范改变以及其他实质性变更所引起的工程质量、工程内容、工程量等的变化。工程变更的表现形式主要有:(1)更改工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸;(2)增减合同中约定的工程量;(3)增减合同中约定的工程内容;(4)改变工程质量、性质或工程类型;(5)改变有关工程的施工顺序和时间安排;(6)为使工程竣工而必需实施的任何种类的附加工作。
2工程变更的类型及工作原则
工程变更一般分为以下几种类型:(1)设计变更:由于设计本身原因，必需进行变更设计或设计补充而造成工程量增减。(2)工程量清单引起的变更:在工程按施工图施工过程中，工程量清单漏项或清单主要项目实际数量与提供清单数量不符。(3)施工条件引起的变更:由于发生不可预见或不可抗力情况或施工条件发生实质性变化(如地质条件局部突变、外部环境约束等，但不包括由于承包商施工操作不当而引起变化)，无法按施工图设计实施，必须采取变更而造成工程量增减。(4)业主要求引起的变更:在工程实施过程中，根据工程实际需要而采取的其他变更。工程变更的工作原则:(1)实行“先确认后施工”的原则。工程变更实施必须经相关部门(监理、设计、建设等)审批确认后方能实施。(2)工程变更的签证实行“量价分离”的原则。变更工程量必须经总监、业主代表书面审核确认，工程变更单价按合同有关条款执行。(3)工程量现场确认的原则。工程变更的工程量确认必须经施工、监理、业主代表(跟踪审计)等相关人员进行现场量测，并在现场原始记录单上签字确认。
3工程变更存在的问题
我国校舍加固项目在实施过程中，由于鉴定和勘察结论与现场实际不符，设计深度不够、各专业脱节、局部未细化，编标清单描述模糊、漏项、少算、询价偏低，业主故意压低造价，施工单位设法找变更，材料品牌型号规格不明确及不可预见性的附加工作等，导致许多持续性的工程变更。当前校舍加固项目工程变更主要存在以下问题:(1)不按工程变更管理流程办理备案手续。许多施工单位不仔细研读合同条款，发生变更时，先行施工后办理备案手续。往往做完了，业主方不予计量，造成各种签证纠纷。(2)工程变更有增无减。清单中需要增加工程量的或新增的子项，施工单位非常积极去修改竣工图，办理现场签证。对于清单中原有的子项未做的或量减的，一律不办理核减手续，竣工决算时也不拿掉，蒙蔽监理和业主。(3)施工单位提高材料档次。对于清单中无品牌要求的材料、设备等，没有征得设计和监理的同意，施工方单线联系业主，要求采用品牌高档材料才能满足使用要求，造成项目投资加大。(4)业主现场管理经验不足。许多业主对工程变更管理意识欠缺，对合同管理不到位，缺乏变更管理经验，导致施工方肆意增加签证。(5)现场技术资料缺失。由于发生变更部位的技术资料只有施工方有，业主方没留底稿，造成施工方乱改工程量和工程内容。(6)无中生有的签证。由于现场没有全程跟踪监管，施工方设法破坏原有成品，造成签证量的加大。没有变更的地方，特别是隐蔽工程，制造各种假象，额外获取签证。
4工程变更的影响
我国现有需要抗震加固的校舍数量巨大，结构类型、建造年代、使用情况比较复杂，施工场地与施工条件受到限制，加固工期紧张，加固技术水平低，管理松散等，在加固过程中出现诸多工程变更，增加了校舍加固项目的投资，影响了工期和质量。具体如下:(1)对工期的影响。校舍加固一般都安排在寒暑假进行，工期特别紧张。所有工程内容已平均到每日的计划中，按照流水作业，寒暑假时间刚好够用。如某一道工序出现差错，则会影响下一道工序。比如，某部位结构构件拆除后，发现实际情况与施工图严重不符，施工方只能等待设计方出设计变更。使得原本计划打乱，出现人员窝工、机械闲置等现象。(2)对加固质量的影响。因校舍加固项目工期受到硬性限制，出现工程变更时，为不影响工期，就变换主材、改变工艺、降低标准，给加固质量埋下安全隐患。(3)对工程造价的影响。工程变更会直接影响工程造价，比如，招标时选用的装饰材料档次偏低，在工程开工后，考虑到长期的使用功能，业主要求提升材料档次，直接导致工程造价变大。
5工程实例
5．1工程概况
某小学教学楼加固基本情况见表1。表1教学楼加固基本情况建筑年代1994年使用时间20年加固面积4162m2建筑高度10．9m建筑层数三层建筑层高每层均为3．3m结构类型砌体结构基础形式独立基础设防烈度6度场地类别III楼板形式现浇板平面形式回字形墙体材料Mu7．5八五砖砂浆强度M5合同金额1049万元加固工期65天根据鉴定报告结论，该教学楼不满足这个地区抗震承载力的要求，建议按《建筑抗震加固技术规程》(JGJ116－2009)进行加固处理。项目立项金额1200万元，方案设计招标15d，补勘15d，施工图设计30d，编标20d，招标20d，暑期进行。
5．2变更统计表
工程实施后的变更统计见表2。由表可见，设计变更金额最大，在加固设计过程中，设计单位没有多次踏勘现场，导致施工图多处与实际状况不符，局部未进行细化。设计变更同时也影响了工期和质量。业主要求的工程变更达到25．6万元，排名第二。原因是前期沟通未做好，特别是一些装饰恢复的部位事先未向设计提出任何功能要求，等到实施过程中才想到需要变更，也影响到工期，很容易造成反复施工，对原结构安全造成一定隐患。排名第三的是施工要求，正因为业主前期考虑欠缺，设计现场不够了解，导致施工单位有利可图，寻找各种机会签证。不可预见的部分在校舍加固项目中经常发生，也无法避免，所占的比例当然也很小，不足以影响总造价。
5．3减少工程变更的建议和对策
(1)提高鉴定报告的准确性。鉴定报告是校舍加固项目确定设计方案的主要依据。它是通过查阅资料、现场调查与检测、分析计算等方式，依据《建筑抗震鉴定标准》GB50023－2009进行安全性鉴定和抗震鉴定，并根据鉴定结果，提出相应的加固处理对策。本工程鉴定报告的结论未完成反映现场实际状况，导致加固实施时局部出现一些工程变更。业主方务必选择类似校舍加固业绩优良、信誉至上、工作负责的单位进行现场检测和鉴定，以减少后续的设计错误所造成的工程变更。(2)提高勘察结论的全面性。勘察成果的质量也对工程变更产生一定的影响。比如，工程基础加固时遇到土层分布情况与报告不一致，导致需要进行软土加固处理，出现了一次变更。因此，业主需要对勘察单位严格要求，在合同中规定，如出现误勘，勘察人必须双倍赔偿损失并免收勘察费。制定多个违约条款，提高勘察质量，减少工程变更。(3)提高施工图的设计质量。设计的施工图是校舍加固项目实现的关键，直接影响后续的工程变更。比如，工程中设计方不认真踏勘现场，不深入研究加固规范，各专业之间不沟通，导致出现了六次大变更，给业主造成很大的损失。因此，业主需要懂得合同管理，要求设计方多次查看现场，详细掌握现有校舍实际状况，注重细节处理，多考虑现场条件，才能减少工程设计变更。另外，为保证设计质量，建议对加固图纸进行专家评审，反复修改再评审，通过后方可进入送审环节。(4)引入跟踪审计。由于校舍加固项目属于加固改造类，工程变更量较大，不确定因素多，业主管理控制难，需要有专业的全过程跟审单位的介入。工程也引入了一家跟审单位，阻止了施工单位无中生有的变更和不合理的报价，维护了业主的利益。(5)加强编标管理。编标单位根据施工图纸，结合现场实际，进行编标工作。作为业主方，必须详细交代所有加固部位和恢复部位的要求，以书面的形式提供给编标单位，标底中尽可能考虑周全，项目内容和工程量尽可能考虑多一点，减少后期实施过程中的增项或增量的工程变更。编标初稿完成后，业主、编标单位和设计单位三方现场逐一复核修改完善之后，方可上网对外发布招标公告。(6)加强业主的合同管理。业主与各参建方签订的合同，应懂得较好的利用，仔细研究合同中的违约条款，制约各方的实施行为，一旦出现违约，毫不手软的加以处理，从而减小业主的风险，减少各类工程变更。比如，工程中施工合同中的违约条款，对施工方的违约行为进行了处理。(7)加强现场管理监督。施工方按图施工是最基本的要求，往往由于业主不懂技术、监理不负责，施工方有机可趁，导致发生一些工程变更。因此，业主方需要派驻一定项目管理经验的工程师，同时选择负责的总监和专监，共同把关，全过程监控施工方的实施行为，避免不合理的工程变更。(8)建立规范的工程变更管理流程。变更管理需要规范化、制度化，应有具体的工程变更实施细则。施工方必须按照程序办理签证手续，违反程序的任何变更，业主一律不予认可。本校舍加固项目所发生的现场签证、工程量变更增减必须经施工、监理、业主、跟踪审计单位等多方共同进行现场量测，并在现场原始记录单上签字确认。承包人须对工程变更实施前、中、后进行全程拍照或摄像，并对影像资料的真实性负责。无业主现场代表及跟踪审计单位现场签字确认、无相应照片或摄像的签证，一律不予认可。因施工方认为变更流程繁琐，拿到签证很难，制止了一些不必要的变更。有效地维护业主的利益。校舍加固项目采用的工程变更管理流程如图1所示。
6结束语
(1)校舍加固项目因其特殊性，需要做好大量的前期工作，并引入跟踪审计全过程监督管理，减少工程变更。(2)实施过程中的监督管理尤为重要，严格按照工程变更管理流程办理变更手续，确保变更的必要性和有效性。(3)业主只有吃透合同条款，懂得运用，才能提高管理效率，转移风险，减少工程变更。(4)参建的各单位配备的技术管理力量只有满足校舍加固项目的需求，才能避免和减少工程变更的发生。
作者：冯志龙 单位：苏州高新区狮山街道建设管理服务所
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