一、关于我国县域农村经济建设的历史实践
(一)20世纪30年代的县域农村建设的试验
1.梁漱溟认为中国的出路问题，归根结底是中国文化的出路问题。梁漱溟对乡村建设运动的设想主要有两个方面。一是文化建设。二是建立一个新的社会组织和构造，其重点是在乡村建立起全新的社会组织，对沿袭多年的“乡村保甲”制度进行改造。梁漱溟提出的乡村建设方案是:从乡村教育、农业改良、行政改革做起，由乡村影响城市，以农业促进工业，逐步建设一个因袭“伦理本位”和“职业分途”传统的新国家。对于乡村建设运动为农民提供的服务，梁漱溟概括为八个字，即:“团体组织、科学技术”。“团体组织”是把分散谋生农民组织起来，主要是组织合作社，这个方面邹平县做得很好，当时在全国影响很大。“科学技术”是改良农业品种、提倡植树造林等。梁漱溟提出“大家齐心向上，学好求进步”的口号，“大家齐心向上”就是提倡团体精神，其中“向上”指道德礼俗，“求进步”是指生产技术和良好风尚。中国农村长期存在一些陈规陋习，如求神拜佛、吸毒、女孩缠足、男孩早婚等，乡学村学教育就是要纠正这些陋习。事实证明，这些做法确实收到了比较好的实际效果。2．晏阳初领导的“平民教育运动”晏阳初在河北定县组织的“平民教育运动”，当时在全国具有一定的社会基础。1923年6月，陶行知、朱其慧等人发起组成南京平民教育促进会，同年8月在北京清华学校召开第一次全国平民教育大会，成立中华平民教育促进会总会，朱其慧为董事长，晏阳初为总干事。接着各省也多组成平民教育促进会，促进各省平民教育的发展。从此全国20个省区多办起平民学校、平民读书处和平民问字处，还编印《平民千字课》作为平民学校读本。晏阳初认为中国的贫穷与落后问题，实质上是一个“人”的问题。只有打好“人”的基础，才能使中国的问题从根本上得到解决，而解决问题的关键在于对平民的教育。他认为中国平民教育的重点在于对农民的教育，中国农民普遍存在愚、穷、弱、私的四大痼疾，而相应地，平民教育就是要提高农民的知识力、生产力、健康力和组织力。对于新乡村建设，晏阳初提出了免于愚昧无知的自由，通过农民合作社、农村自治、农民自卫等工作的开展，培养农民的“公共心”和“团结力”。提出以“学校式、社会式、家庭式”三大方式结合并举，“以文艺教育攻愚，以生计教育治穷，以卫生教育扶弱，以公民教育克私”四大教育连环并进的农村改造方案。20世纪30年代，晏阳初推行的各项平民教育活动都从农民的切身需求出发，着眼于小处。比如，为减少通过饮用水传染的疾病，指导农民修建井盖与围圈，适时消毒灭菌;训练公立师范学生与平民学校学生进行免疫接种;训练助产士代替旧式产婆，向旧式产婆普及医学常识;建立各区保健所，培训合格医生;从平民学校毕业生中培训各村诊所的护士与公共卫生护士;为村民引入优良棉花和蛋鸡品种;组织成立平民学校同学会，建立村民自治组织;改组县乡议会，改造县乡政府。这些举措，收到了很好的成效，对我国现代新农村建设具有很高的借鉴价值。
(二)新时期我国新农村建设的设想与实践
我国的社会主义新农村建设，是继农业合作化、农民家庭联产承包责任制和农村税费改革以后，中共中央通过总结历史经验和教训，根据我国农村经济社会发展的特点，为从根本上解决“三农”问题提出的新的战略决策和总体布署。2006年10月中共中央在“十六届五中全会”公报中提出了“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进”的战略决策。新农村建设作为一种实现城乡统筹发展、以工补农、以城带乡，全面改造农村社会的制度性安排，包含着经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的内容，它不但为国家处理城乡关系、解决“三农”问题提出了政策目标，也为改善农村生产生活条件，提高农民生活福利水平和农村自我发展能力，促进城乡协调发展确定了行动方向。
二、关于县域农村经济建设的现实思考
(一)关于新农村建设的重点内容
1．不断改善农民的生存条件新农村建设要优先解决包括道路、安全饮水、沼气(燃料)、用电、通讯、广播电视等基础设施的建设问题;同时改造中小学校舍、卫生所，并帮助农民改厕所、厨房和圈舍;另外在农村中还要建设必要的公共活动场所，建设必须的垃圾处理场所。2．为农民提供最基本的公共服务建设社会主义新农村，就是要创造条件让农民能够充分享受现代福利所能带来的好处，做到幼有所托、少有所学、老有所养、病有所医、残有所靠、闲有所乐。加强义务教育、公共卫生、贫困救助、基本社会保障等方面制度建设，切实解决农民上学难、看病难、养老难等问题。3．搞好农业基本建设加强农村基础设施建设，特别是农业基本建设，涉及到国家食品安全、社会长期持续稳定发展问题，逐渐由国家和社会承担起建设责任。全面搞好包括农田水利建设、防洪排涝工程、抗旱节水设施、农村电气化工程等在内农村基础设施建设，确保农业现代化进程的顺利进行。4．深化农村管理体制改革在社会主义新农村建设过程中，要注重深化农村改革，完善乡村民主治理结构，健全农村自治机制。要加强农村法制建设，积极开展法律援助，大力推进合作经济组织、专业协会等农民自制组织的建设，为建设新农村提供组织制度保障。
(二)关于县域新农村建设的战略措施
1．发展农村经济，提高农民收入水平发展经济需要增加投入，资金来源一般来说有两方面，第一个方面是国家支持与投入。分两项工作，其一是政策支持，比如取消农村教育收费，实行农产品支持价格政策等。其二是资金支持。工业反哺农业，城市反哺农村，这是各项农业设施建设资金主要来源。第二个方面是农民创收。以优惠政策为先导，调动广大农民生产热情和劳动积极性，建设美好家园。2．搞好农村“两个文明”建设，提高农民素质农村人口的受教育程度和文化程度，直接涉及到农村人口素质问题。最重要的就是文化素质和科技素质。在发展农村经济增加农民收入的同时，要加大和加强农村教育的投入，尤其要发展农业职业技术类教育，同时也要注重文化素质教育。3．科学管理，提高民主意识实行民主管理，主要内容是实行管理体制与方法创新。依靠农民群众力量把农民事情办好。要尊重农民意愿，发扬民主，鼓励和引导农民发展各种专业合作经济组织和社会文化组织，提高农民的组织化程度和参与新农村建设的力度。4．循序渐进，实行发展模式多样化各地“三农”问题的现状不尽相同，一定要因地制宜，具体情况具体分析，不搞一刀切。各地应当根据实际情况，探索符合本地区实际的新农村建设的思路、形式、方法。防止把新农村建设搞成千篇一律、千村一面的劳民伤财的“形象工程”。
作者：李国政 单位：黑龙江农业经济职业学院
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