摘要：近年来，随着中国经济的快速发展，国家对自身社会主义特色的建设工作越来重视，其中新农村的建设和发展计划正在不断的落实，包括：新农村的土地管理、文化建设和经济发展，而对于新农村建设来讲，土地的合理规划和管理尤为重要。因为土地是以前农民生活中最为重要的组成部分，所以在新农村建设中，农村土地的科学管理，不但决定了农民的生活和当地的经济发展，也直接影响了中国经济的未来走向。
关键词：新农村；农村土地；科学管理
三农问题是中国社会主义特色发展的重要问题之一，即：农业、农村、农民三位一体的问题，三农问题不但直接影响了中国农业发展，其中土地的合理开发，也决定了中国新农村建设的经济效应。而在过去，农村的经济改革和开发，一直存在两难全的问题，即：农民生活和农村城市化建设的有效融合问题。很多农村在建设开发后，都存在整体样貌虽然发生了根本的改变，但农民的实际生活质量和文化却没有得到有效的提高。
一、新农村建设背景下土地管理存在的问题分析
新农村的建设，首先要面对的就是土地征用的问题，土地征用是经济建设的开始，也是保障农民利益的关键一环。在我国，土地征用中存在的问题比较普遍，对农民的生活的保证方面都有所不足。主要原因为：土地征用的范畴不够明确，缺乏专业的规划，特别是在长远性和全面性方面有所不足。并且土地征用后，土地实际用途的所有权，归为国家所有，而农民因过去的经济收入来源被改变，则要靠输出自身劳动力为经济来源，虽然农民接受了国家给予的补偿和土地征用后的计划，但因为自身位置变的更加被动，再加上征用土地的低效发展，很容易令农民在新农村建设中得不偿失。另外，在新农村建设中的土地管理制度中，在土地被征用后，农民的权益是收益权和使用权，但在其他权益方面，却很难保障农民的根本权益，其中对土地的处理权，农民的权益相对最弱，很容易导致土地的不合理开发。在部分新农村的建设中，就是因为这种情况而导致短期内建设、开发工作进度较快，经济效益得到显著的提高，但因为农民没有决定权或影响力，就导致土地资源浪费、闲置。最后很多农民不愿意放弃自身的土地所有权，进一步加重了土地资源浪费的情况。
二、新农村建设土地管理的有效方式
（一）完善法律制度，从根本保障农民权益
在新农村建设中，土地的征用和管理，一方面是为了国家的经济发展，但更主要的通过改变农村传统的经济体系，提高农民生活质量，让农民自身的资源得到合理、高效的利用，可以说新农村建设是一个拥有长远发展目标的项目。因此，首先要从法制入手，在完善土地征用法律条例的同时，明确各项规定，消除模糊和又漏洞的法律条例，让农民遇到问题可以有法可寻。根据征用土地的不同用途和之前的经济效益，制定明确的补偿和土地开发后农民相应应得到的权益，如：耕种土地和林木土地，而耕种土地又可分为：粮食土地和果林土地等，根据土地本身的经济效益，加上不同的土地的特征性，即：农民的利用方式。根据这些方面来完善土地管理方面的法律条例，做到以明确而合理的法律，来保障农民在新农村建设中得到合理的利益，真正达到长远性的发展目标。
（二）合理的制约体系制度
在现代的农村土地管理机制中，农业作用的土地在被国家征用时所采用的模式为：以国家为征用方，当地政府为批准土地使用、开发方。但在现代和未来的社会多元化的经济发展中，如果仍是采用这种土地管理方式，将不利于土地在未来经济发展中的合理开发性，其中包括：长远性的稳定发展策略。因此，针对这方面，在征用土地时就需要考虑到土地未来使用的公共权益，如果土地未来的开发是国家公共设施或公益用地，其范畴和规模应严格根据当地的实际情况而进行规划，避免浪费土地的最大效益。而对于经济效益较高的土地开发，如：楼房和商业用地，除了根据当地农民的实际情况，还要充分考量商业开发对当地经济发展的长远性促进，避免因个人利益而导致影响新农村建设的整体利益。同时在土地开发时，应以市场需求和农民需求为基础，避免土地开发过度而造成资源浪费。如：住房的开发和建设，应以当地农民的实际需求情况而定，很多新农村建设，则是居住用房的盲目开发，而导致居住率低和建设资金相关出现问题，这就令土地开发资金不足，很容易造成居住房屋质量低、农民居住环境差，从而影响新农村建设的全局发展。而在商业开发中，土地的管理则应以市场经济需求为考量的核心，土地用于何种项目，产业的领域的商品都应先进行全面的时长调查，避免产能过剩，生产的产品在市场中没有竞争力，最后导致新农村建设工作半途而废，造成二次资源浪费。
三、转变土地使用和开发的结构
在中国市场经济高速发展的时期，土地的开发结构也应相应的得到改变，在土地使用中，应把部分土地资源流入市场，打破政府垄断性的土地管理。在这一过程中，政府变为新农村建设的协调和判决方，外部市场对当地农村土地的开发项目和开发的过程，都应经过政府的详细审核。外部市场的流入考虑的是经济效益，而当地农民则考虑的是自身的实际利益，因此政府则应结合双方的需求，以此发挥政府对土地管理的有效权益。在此过程中，政府除了要考虑双放的经济效益，还要注意当地农民的长远性生活，如：新农村建设对农民生活环境的影响，包括：工厂对当地土地、水质和空气等造成的影响，这方面政府应做到严格的监管，避免因短期的经济效益而影响当地农民的基本生活，这也违背了新农村建设中两大重要元素的长远发展利益，即：国家和农民。
结语
总之，在新农村建设工作中，土地问题一直层出不穷，从根本上来讲仍是科学开发方面有所不足。因此，新农村建设中的土地管理，应从对市场的需求和农民的长远性生活需求这两方面进行深入而全面的分析，以做到从根本上促进中国未来的社会主义特色经济发展。
参考文献：
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作者：高婕 单位：石家庄市新华建设用地服务中心
