摘要基于退耕还林工程的发展现状及目前取得的成果，探讨了退耕还林对生态环境和社会经济的影响，并提出了进一步做好退耕还林工程的建议。
关键词退耕还林工程；生态环境；社会经济；影响评价
中图分类号：F323 文献标志码：C 文章编号：1673-890X(2016)13-044-03
退耕还林旨在以土地利用形式的转变实现农村经济及地区生态效益的发展。作为一项浩繁复杂的工程，退耕还林并不是独立存在的，它不仅联系着生态环境和农村产业结构的调整，还涉及到国家、地方和农民三方的利益需求。退耕还林的实施离不开政府及专家学者的科学评估、政府的资金投入、当地政企民三方面的配合，而其具体的实施过程中也会遇到各种问题及挑战。自退耕还林工程提出到实践落实的几十年间，各级决策部门及社会持续关注其实际执行情况、生态经济投资的收效、后续产业的发展以及当中存在的问题，力求规范退耕还林的具体实施，保证其稳定健康发展。本文基于退耕还林工程的发展现状及目前取得的成果对退耕还林与县域生态、社会经济的相互影响做出一些探讨及建议。
1实施退耕还林工程的目的
改革开放之初，中国农村以“家庭联产承包责任制”成为中国农村改革的核心政策。其基本思路和做法是以土地分配的思路方法实现农户个体的土地经营，这一改革卓有成效地解决了传统农村经济发展落后缓慢的现状，满足了农民基本的温饱需求。虽然家庭联产承包责任制有效地调动了农民生产积极性，但也同时带来了土地开发过度和生态环境遭受破坏的不良后果[1]。我国国土幅员辽阔，不同气候地形区带的农业优势千差万别，土地及土壤状况各异，传统的耕地运作方式及农业生产模式不能满足新时代对经济生态协同发展的要求，也不利于土地及农村劳动力的科学长远发展[2]。退耕还林工程就是从保护和生态环境出发，将水土流失严重的耕地，沙化，盐碱化，石漠化严重的耕地以及粮食产量低而不稳的耕地，有计划，有步骤地停止耕种，因地制宜地造林种草，恢复植被。作为一项同时针对经济和生态发展的重要决策，退耕还林工程力求解决农村经济产业结构，解决农村剩余劳动力及新时代劳动力的转化问题，改善农村经济生活和环境状况，促进生态自然环境与人的可持续性发展。
2实施退耕还林工程对生态环境与社会经济的影响
退耕还林工程实施以来，在各地政府大力宣传及不断努力下，这一牵扯面极广、投资巨大、历时长久、参与民众众多的工程得到了全国各地政府及民众积极响应配合，也在不同层面取得了巨大的阶段性成果。地区生态环境质量有了明显提升，农村产业结构在此政策下得到了深入优化，农民生活水平及地方经济状况也有了不同程度地改善。
2.1生态环境影响
退耕还林工程具体实施过程中，地方优先安排陡坡耕地以及水土流失和风沙危害严重等生态对不利于耕作的大坡度耕地、风沙及水土流失较为严重的区域优先安排整治，合理制定退耕还林还草。结果显示，整治区退耕地上所种植的林木成活率及整体保存率较高；增加了森林资源量；有效遏制了土地沙化、贫瘠化的趋势；村庄及周围地块的生态状况出现明显好转。国家环境监测公报数据显示，就处在长江上游的重庆地区而言，“十五”期间，三峡库区范围内的水土流失面积减少23.9%，长江相应区段输沙量从1999年的4.04亿t减少到2004年的1.29亿t，土壤侵蚀模数由从退耕还林实施前的5000t/(km2•a)降低到2000t/(km2•a)，水土流失对面积10000km2水土流失区域进行了初步的治理。2006年重庆林业用地面积增加到409.87万hm2，相比“九五”规划末期增长了12%；森林面积达到263.67万hm2，同比增长了近40%[3]。而且工程区生态林木植被的土壤保持作用、水土涵养作用都得到明显提高；林草植被在发挥防洪防涝方面的效果更加明显；空气环境得到进一步净化，动植物生态系统得到一定程度的优化，生物多样性日渐增多，某些地区野生白鹭、野猪等种群数量出现大幅度增加。
2.2社会经济影响
2.2.1优化农村产业结构及产品结构退耕还林合理有效地重组了农村的资金、人力和物力等重要生产要素，实现耕地向林业的转变，使农民的生产模式由过去粮食生产为主转向而今结合种植、养殖及各种农副产品等多种生产模式的良性产业结构发展，林果、香料、中草药等基地的建立也吸引了一批相关企业的参与，实现了农村经济的产业链条化和合作多元化，在提高了林果、畜牧产品供应的同时，有效带动了林牧产品加工、花卉培植、森林旅游等多种形式的相关产业。同时，农民在轮牧、圈养禽畜的过程中所进行的围栏封育、人工种草等活动有效地提高了草场的生产力，遏制了草地退化问题。2.2.2实现经济创收由于农民投资及劳动力分配的重组，资源配置更加合理化，资源利用率显著提高，农民的收入总量及收入结构也产生了一定变化，传统的耕作形式收入单一，收入水平较低且浮动较小，严重限制了农民经济生活水平的提高，在实现产业结构调整后，农民在畜牧业、林业及其他相关农产品方面的收入增效显著，同时由于林木业产品市场广阔且市场价值具有一定的保障，农民的经济收益得到极大提升。农村生产模式的转变也吸引了更多人才投入到农村创业以寻求更多更好的发展机会，与此同时为农村的经济发展注入了先进的技术、管理及市场信息等资源和力量的支持，同时也实现了劳动力及人才的科学转移，这对于农村社会经济的长效稳定发展具有重要的价值[4]。农村产业结构得到优化，带动的相关产业的迅猛发展，以及农业与第二、三产业的联系，这在一定程度上刺激了我国的经济市场的多样化完备化，加速了市场健康稳步发展。
3实施退耕还林工程中存在的问题及建议
虽然退耕还林的效果是显著的，然而为了保证退耕还林工程的后续工作能继续取得良好的成效，还需要政府对于退耕还林政策在不同区域、不同层面上分别对待，同时做好跟踪调查，及时监测实际成果，并从动态的角度对农村的发展状况及时作出合理规范的调整和指导。
3.1合理选择退耕还林、还草
受气候、地形、水土条件等自然因素的影响，在选择种林还是种草的问题上，需要政府组织相关林业专家因地制宜，针对不同地区的实际情况进行评估和指导，不能一概而论，违背自然法则[5]。如对于长江及其支流沿岸水土流失较为严重的区段不适宜种植某些对土壤水分要求苛刻的经济林木，同时出于经济收益的考虑，农民也对这类地段望而生畏，此时应首推生态林的种植。而在林木及其他经济药用植物的选择上也要对其经济价值、生态价值、物种价值及实用价刘小燕：退耕还林工程对生态环境及社会经济影响评价探讨值进行参考，做到有的放矢、物尽其用。
3.2提升农民发展能力，确保退耕还林深入持久
虽然退耕还林政策对农民提供一定的经济补偿，然而依然有大批农民由于不能很好地转变观念，不具备足够的能力参与到新的劳作方式及产业中去，导致了长远收入无法保障的问题。对此，政府应在技术上给予一定的支持，组织多种形式的培训和学习，并安排林业部门专家和技术人员定期对农民的生产进行科学的指导，让农民在特色养殖、林牧业深加工等形式上寻求到自己的发展模式，并在形式上不断创新，不断增强自身能力，已获得自己长远的发展。
参考文献：
[1]李自勤.退耕还林工程对县域生态与社会经济影响评价研究[D].北京:北京林业大学,2006.
[2]喻永红.退耕还林可持续性研究[D].杭州:浙江大学,2014.
[3]刘占德.退耕还林对自然与社会影响的分析评价[D].杨凌:西北农林科技大学,2013.
[4]唐敏锋.退耕还林工程经济可持续性研究[D].雅安:四川农业大学,2013.
[5]刘志超.退耕还林(草)工程的经济效应和生态效应耦合研究[D].杨凌:西北农林科技大学,2007.
作者：刘小燕 单位：重庆市永川区松溉镇人民政府
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