1主要原因
一是农机具持有者的态度：由于受农机手经济能力，对安全防范意识的不同以及持有农机具品种的不同，对缴纳农机保险的态度也不同，据调查：一部分从事农田作业的小型农业机械，如：小麦播种机、玉米贴茬播种机、秸秆还田机，单纯从事农田作业的小型拖拉机等，这些机手认为，这些机具作业季节性强，作业地点多在乡间公路、农田，不上公路，不愿意缴纳农机保险。甚至60%的机手不知道农机保险是怎么回事，更谈不上知道事故后如何理赔，需要什么手续等问题。另一部分持有高资产大型农机具的如：玉米联合收获机，小麦联合收割机，这些机具一般价格昂贵，都在十几万元，投资较大，由于机手急于收回投资的强烈意愿，加上农机作业季节性强，作业时间相对集中等因素，多数农机连续工作，人歇机不歇，致使机具带病作业，发生事故几率增加，一些机手安全意识不强，连续疲劳驾驶，造成驾驶员精神和体力，机具都处于高度疲劳状态，无法应对一些突发事件，农机事故不断发生：如由于夏收气温高，小麦联合收割机起火燃烧的，玉米联合收割机倾倒粮仓时触碰到高压线造成触电死亡的等等，这部分农民希望参加保险，但目前我市没有保险公司受理。
二是保险公司对农机保险不主动：由于与汽车等机动车相比，拖拉机作业环境比较差，不安全因素多，出险率相对较高，保费与汽车相比又较低，经济效益差，因此保险公司对农机保险缺乏主动性，在保险公司众多的宣传册中没有一款是针对农机保险的，据机手反映，一旦拖拉机发生事故报案后，保险公司不能迅速到达现场，一个农机事故赔款多少千元左右，农机投保户需要跑上很多趟，今天说你少这，明天说你缺那，左右扯皮，申请赔偿时提供人证物证材料繁琐，承保不易，理赔更难。另外营业网点少，也是制约农机保险的一个因素。据调查，2009年以前，沧州市农机保险主要针对小型拖拉机，而且保费较低，动力14.7kW以下的是每年60元，动力14.7kW以上的是每年90元，2009年初各大保险公司纷纷以保险费率低，出险率高，经营严重亏损和公司没有此项业务，没有保单，计算机无法联网等理由对拖拉机交强险进行全面拒保，同时由于《中华人民共和国道路安全管理法》把拖拉机列入机动车，机手无法购买交强险就无法办理新车上牌照，拖拉机无法年度检验，在公路运输和异地作业过程中频频被公安交通部门处罚，一些机手投诉上访事件不断发生，经过政府部门和保监会协商，2009年5月份，中国人民保险公司沧州分公司开始受理拖拉机交强险，但取消了单纯从事农田作业的拖拉机的保险项目，对拖拉机交强险一律按从事交通运输的收取，14.7kW以下的收取400元，14.7kW以上的收取560元，其他动力机具如小麦联合收割机玉米联合收割机不予参保。目前沧州市多家保险公司仅此一家受理农机保险。
三是国家扶持政策。农业是弱势产业，农机投资风险相对较高，国家虽然在2013年3月实施了《农业法》，但是目前没有把农机保险列入子系统，国务院在2006年6月《关于保险业改革发展的若干意见》第三条中指出，“积极稳妥推进试点，发展多渠道的农业保险，将农业保险作为支农方式的创新，纳入农业支持保护体系，探索中央和地方财政对农户投保予以补贴的方式。”由于没有具体实施细则，在我市还没有实施。新交通安全法把拖拉机列入机动车后，不交交强险就无法年检审，而保险公司称保费低经济效益差不愿意承保农机具，机手对农机保险认识不足等原因，造成我市拖拉机上牌率年检率驾驶人持证率“三率”下降，出现了“黑车”，“非驾”现象，即拖拉机没有牌照，不参加年检审，一些拖拉机带病运行，事故率增加在所难免。农机安全监理法律法规不健全，农机安全监理部门对此缺乏法律支持难以提高管理力度。
2解决办法
如何化解当前我市农机保险的尴尬境地，提高广大机手出现事故后抗风险能力，促进农业机械化健康发展，建议有关部门从三个方面解决：
一是尽快出台有关农机保险的扶持政策。以史为鉴，一些发达国家的农业机械化发展表明，农机保险必须通过国家的政策，财政扶持，立法强制等手段才能得到实施。令人欣慰的是我们国家已经开展这方面的试点，2013年江苏省，陕西省，湖北省，安徽省，上海等地对农机保险实行了财政补贴，其中江苏无锡市已经实施财政补贴农机保险6年，建立了比较完善的工作机制，盱眙市农机保险财政补贴率达到60%，陕西省开展农机互助保险已经达到四个险种，联合收割机（收获机）损害互助保险补贴保费达到40%，相信沧州市的农机保险在国家政策的支持下会尽快开展。
二是建议保险公司不要冷淡农机保险市场，其实农机保险市场潜力巨大，希望保险公司协同农机管理部门广泛调研，制订合理的保费标准，发展适合农机手参加的多个险种，覆盖农机具保险的各个方面，吸引农机手参加。为农民解决后顾之忧，共同为我市农业机械化的健康发展创造条件。
三是农机管理部门有义务有责任向有关部门反映目前农业机械保险面临的困境，农机工作者不要嫌农机行业地位低，人微言轻，要发扬精卫填海的精神，从一点一滴做起，首先要加大农机保险的宣传力度，通过下乡年检，手机短信，发放宣传材料，电视广播，网络等手段，让农民认识到农机保险的重要性，知道什么是农机保险？怎样缴纳农机保险？出险后怎样理赔？需要什么手续？其次多做调查研究，积极向有关部门献言荐策，探索新形势下农机安全监管的新路子，为我市的农机保险事业做点事。
作者：孙桂敏 孔德军 高福友 单位：沧州市运河区农业局 沧州市新华区农业局
